Chuyên đề 27
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Chương 1

CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC
  CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

I. CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH

1. Văn bản Trung ương

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025;

- Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia;

- Nghị định số 118/2025/NĐ-CP ngày 09/6/2025 của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận Một cửa và Cổng Dịch vụ công quốc gia;

- Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030;

- Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;

- Quyết định số 766/QĐ-TTg ngày 23/6/2022 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Bộ chỉ số chỉ đạo, điều hành và đánh giá chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục hành chính, dịch vụ công theo thời gian thực trên môi trường điện tử

- Thông tư số 10/2025/TT-BNV ngày 19/6/2025 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và lĩnh vực nội vụ của phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, đặc khu thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

- Quyết định số 892/QĐ-BNV ngày 05/12/2024 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2024 - 2030”.

- Quyết định số 49/QĐ-BNV ngày 01/3/2025 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ Ban hành Kế hoạch thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính năm 2025.

2. Văn bản thành phố

- Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 17/6/2021 của Thành ủy Đà Nẵng (cũ) về chuyển đổi số trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030. Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 14/10/2021 của Tỉnh ủy Quảng Nam (cũ) về đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.

- Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 11/07/2025 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trên địa bàn thành phố.

- Quyết định số 3796/QĐ-UBND ngày 26/11/2021 của UBND thành phố Đà Nẵng (cũ) về ban hành Kế hoạch tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021-2030 tại thành phố Đà Nẵng; Quyết định 2370/QĐ-UBND ngày 19/8/2021 của UBND tỉnh Quảng Nam (cũ) ban hành Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 543/QĐ-UBND ngày 17/7/2025 của UBND thành phố Đà Nẵng (mới) về ban hành Kế hoạch triển khai công tác CCHC nhà nước trong 6 tháng cuối năm 2025.

II. NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

A. KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. Khái niệm:

- Cải cách hành chính (CCHC) được nêu trong nhiều văn bản của Đảng, Nhà nước; định nghĩa CCHC đang được sử dụng rộng rãi trong các tài liệu bồi dưỡng do Bộ Nội vụ ban hành như sau:

Cải cách hành chính là tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn và phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn.

2. Lĩnh vực cải cách hành chính:

- Từng giai đoạn phát triển của đất nước đặt ra các yêu cầu khác nhau về các yếu tố cần cải cách của nền hành chính, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 xác định các lĩnh vực trọng tâm cần cải cách:

a) Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính.

b) Cải cách thể chế.

c) Cải cách thủ tục hành chính.

d) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước.

đ) Cải cách chế độ công vụ.

e) Cải cách tài chính công.

g) Xây dựng và phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số.

3. Các cơ quan chủ trì theo dõi, hướng dẫn triển khai các lĩnh vực cải cách hành chính ở thành phố Đà Nẵng:

a) Sở Nội vụ: chủ trì theo dõi, hướng dẫn triển khai, tổng hợp chung công tác CCHC thành phố; lĩnh vực Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và Cải cách chế độ công vụ.

b) Văn phòng UBND thành phố, Trung tâm Phục vụ hành chính công thành phố: chủ trì theo dõi, hướng dẫn triển khai, tổng hợp lĩnh vực Cải cách thủ tục hành chính.

c) Sở Tư pháp: chủ trì theo dõi, hướng dẫn triển khai, tổng hợp lĩnh vực Cải cách thể chế.

d) Sở Tài chính: chủ trì theo dõi, hướng dẫn triển khai, tổng hợp lĩnh vực Cải cách Tài chính công.

đ) Sở Khoa học và Công nghệ: chủ trì theo dõi, hướng dẫn triển khai, tổng hợp lĩnh vực Xây dựng và phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số.

4. Đánh giá xếp hạng cải cách hành chính trên địa bàn thành phố

a) Giới thiệu tổng quan

Việc triển khai đánh giá xếp hạng CCHC nhằm theo dõi, đánh giá một cách khách quan, thực chất kết quả triển khai CCHC của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố. Thông qua Chỉ số CCHC xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu trong thực hiện CCHC, giúp các đơn vị có những điều chỉnh cần thiết về mục tiêu, nội dung và các giải pháp trong triển khai hàng năm, để tiếp tục phát huy những ưu điểm và khắc phục những tồn tại, hạn chế; qua đó góp phần nâng cao hiệu quả CCHC, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh.

b) Bộ Chỉ số đánh giá, xếp hạng CCHC: cơ bản được xây dựng dựa trên 07 lĩnh vực chính và hiệu quả tác động mang lại:

- Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính.

- Cải cách thể chế.

- Cải cách thủ tục hành chính.

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước.

- Cải cách chế độ công vụ.

- Cải cách tài chính công.

- Xây dựng và phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số.

- Tác động của CCHC đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Những tiêu chí cụ thể đã thực hiện tốt qua các năm sẽ được xem xét loại bỏ, bổ sung các tiêu chí ít được quan tâm thực hiện hoặc thực hiện chưa tốt thời gian gần đây như: Nâng cao hiệu quả trong công tác tuyên truyền về cải cách hành chính, việc sử dụng các phần mềm trong việc tiếp nhận, luân chuyển và xử lý hồ sơ một cửa, hồ sơ liên thông…, các nội dung về thực hiện việc phân cấp quản lý ngành và nội dung xây dựng đề án tinh giảm biên chế hàng năm…

c) Quy trình đánh giá, xếp hạng công tác CCHC:

- Để đảm bảo việc tổ chức đánh giá xếp hạng CCHC hàng năm, UBND thành phố sẽ ban hành Quy trình đánh giá, xếp hạng CCHC để làm cơ sở, căn cứ để các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai nằm đạt được những mục đích cơ bản:

+ Theo dõi, đánh giá toàn diện, thực chất, khách quan và công bằng; phản ánh đầy đủ kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính (sau đây viết tắt là CCHC) hằng năm của các sở, ban, ngành và UBND các xã, phường trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ CCHC; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức, đổi mới lề lối làm việc nhằm nâng cao chất lượng phục vụ của hệ thống chính quyền thành phố đối với người dân và doanh nghiệp, xây dựng nền hành chính phục vụ, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, bình đẳng, minh bạch.

+ Nâng cao trách nhiệm, phát huy vai trò người đứng đầu cơ quan, đơn vị, trực tiếp chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và chịu trách nhiệm toàn diện về kết quả triển khai cải cách hành chính tại đơn vị mình; đồng thời phải gương mẫu đi đầu trong thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính, đổi mới lề lối làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhận thức rõ cải cách hành chính không phải là nhiệm vụ riêng lẻ của một bộ phận, một cá nhân mà là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị, chủ động học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, ý thức phục vụ nhân dân và tinh thần đổi mới, sáng tạo trong công việc.

+ Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hằng năm đảm bảo toàn diện, đầy đủ các lĩnh vực CCHC và phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố. Trên cơ sở bộ chỉ số theo dõi, đánh giá, xếp hạng kết quả cải cách hành chính, các cơ quan, đơn vị, địa phương chủ động xây dựng mục tiêu, kế hoạch, các giải pháp thực hiện nhiệm vụ về CCHC cho phù hợp với tình hình chung; đề ra giải pháp khắc phục được những thiếu sót, hạn chế hằng năm (nếu có). Tạo động lực thúc đẩy công tác cải cách hành chính của thành phố.

- Hiện nay, Sở Nội vụ đang tiến hành lấy ý kiến góp ý các cơ quan, đơn vị, địa phương về dự thảo Quyết định của UBND thành phố về ban hành Quy định về Quy trình đánh giá, xếp hạng công tác CCHC.

B. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH KHI THỰC HIỆN MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN 02 CẤP HIỆN NAY TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG.

- Thực hiện Quyết định số 145/QĐ-BNV ngày 03/3/2025 và Công văn số 376/BNV-CCHC ngày 18/3/2025 của Bộ Nội vụ về việc ban hành Kế hoạch sơ kết 05 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030; đề xuất nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2026 - 2030, UBND thành phố ban hành các quyết định về ban hành Kế hoạch sơ kết 05 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030; đề xuất nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2026 - 2030 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. UBND thành phố đã hoàn thành báo cáo sơ kết 05 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 gửi Bộ Nội vụ.

- Để kịp thời triển khai công tác CCHC của thành phố phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 543/QĐ-UBND ngày 17/07/2025 về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác cải cách hành chính nhà nước trong 06 tháng cuối năm 2025 của thành phố Đà Nẵng (mới), kế hoạch đã cụ thể hóa các chủ trương, nhiệm vụ thực hiện, phân công phân nhiệm, quy định thời gian rõ ràng cho các cơ quan, đơn vị, địa phương làm cơ sở triển khai thực hiện; đảm bảo hoàn thành các nội dung nhiệm vụ theo kế hoạch đã đề ra.

- UBND thành phố ban hành Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 11/07/2025 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trên địa bàn thành phố ngay sau khi sáp nhập tỉnh. Chỉ thị chỉ đạo về chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong đó nhấn mạnh việc phân công công việc phải xác định 06 rõ “rõ người, rõ việc, rõ kết quả, rõ thẩm quyền, rõ tiến độ, rõ trách nhiệm” bước đầu đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính các cấp khi thực hiện mô hình chính quyền 2 cấp, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ, TTHC cho người dân, doanh nghiệp được nâng lên.

- Bên cạnh đó, với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác cải cách hành chính chung trên địa bàn thành phố, Sở Nội vụ đã tham mưu UBND một số giải pháp mới nhằm đẩy mạnh công tác cải cách hành chính như:

1. Hoàn thành cấu hình lại hệ thống báo cáo công tác cải cách hành chính tại địa chỉ http://cchc.danang.gov.vn và tạo lập tài khoản đăng nhập cho các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn thành phố đảm bảo triển khai kịp thời, phù hợp với mô hình Chính quyền địa phương 02 cấp và đúng với quy định của Bộ Nội vụ.

2. Sở Nội vụ đã có Tờ trình số 650/TTr-SNV ngày 28/07/2025 trình UBND thành phố về xây dựng ứng dụng hẹn giờ giao dịch và AI hỗ trợ người dân, doanh nghiệp thực hiện dịch vụ hành chính công và dịch vụ sự nghiệp công tại các cơ quan đơn vị thành phố Đà Nẵng .

3. Thực hiện quy định tại Nghị định 118/2025/NĐ-CP ngày 09/6/2025 của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận Một cửa và Cổng Dịch vụ công quốc gia về “Lắp đặt camera theo dõi toàn bộ khu vực làm việc của Bộ phận Một cửa có kết nối với cơ quan nhà nước cấp trên và trong toàn hệ thống”; đồng thời, để triển khai công tác kiểm tra giám sát, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp theo Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 11/7/2025 của Uỷ ban nhân dân thành phố, Sở Nội vụ đã trình Công văn chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố về chủ trương “kiểm tra, giám sát thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức thông qua hệ thống camera giám sát tại Trung tâm Phục vụ hành chính công các cấp” và nội dung chỉ đạo các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện.

4. Sở Nội vụ đã xây dựng dự thảo Quy trình đánh giá, xếp hạng công tác Cải cách hành chính và Có công văn số 913/SNV-CCHC&VTLT ngày 05/8/2025 gửi các cơ quan, đơn vị, địa phương để lấy ý kiến góp ý, hoàn thiện trước khi trình UBND thành phố ban hành. Quy trình đánh giá là công cụ quan trọng để đo lường kết quả thực hiện các nhiệm vụ CCHC hằng năm của từng cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn thành phố theo hướng công khai, minh bạch, xác định rõ nội dung và phương pháp đánh giá, xếp hạng cụ thể.

5. Sở Nội vụ đang thực hiện xây dựng Hệ thống thông tin nghiệp vụ giữa Sở Nội vụ và UBND xã, phường, đặc khu. Hệ thống giúp theo dõi, trích xuất, tổng hợp được thông tin hai chiều giữa Sở Nội vụ với UBND các phường xã (các báo cáo, văn bản cung cấp số liệu) được nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm thời gian cho công chức chuyên môn khi tổng hợp, đặc biệt số lượng văn bản UBND xã, phường gửi báo cáo đến sở rất lớn. Đồng thời, hệ thống có tính năng theo dõi tiến độ xử lý, báo cáo của UBND các xã, phường theo thời gian thực (sớm, đúng, trễ hạn…).

6. Triển khai sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh Bộ Chỉ số đánh giá, xếp hạng công tác cải cách hành chính đảm bảo phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

C. MỘT SỐ LƯU Ý CẦN TRIỂN KHAI TRONG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. Thời gian quy định về thực hiện các công việc CCHC định kỳ

a) Nhập và cập nhật kế hoạch CCHC:

- Nhập Kế hoạch CCHC 6 tháng cuối năm 2025 của các cơ quan, đơn vị lên hệ thống hoàn thành trước ngày 25/8/2025.

- Từ năm 2026, sẽ tiến hành nhập kế hoạch CCHC từ đầu năm (theo công văn triển khai của Sở Nội vụ).

- Cập nhật tiến độ kế hoạch lên phần mềm 6 tháng (hoàn thành trước ngày 05/6 hằng năm); cập nhật tiến độ năm (hoàn thành trước ngày 05/12 hằng năm).

b) Thực hiện các báo cáo công tác CCHC định kỳ:

+ Báo cáo quý I hằng năm: hoàn thành và gửi báo cáo chậm nhất ngày 01/03

+ Báo cáo 6 tháng hằng năm: hoàn thành và gửi báo cáo chậm nhất ngày 01/06

+ Báo cáo quý III hằng năm: hoàn thành và gửi báo cáo chậm nhất ngày 01/09

+ Báo cáo CCHC năm: hoàn thành và gửi báo cáo chậm nhất ngày 01/12.

Ghi chú: Các nội dung Báo cáo PARI (đánh giá, xếp hạng CCHC); Báo cáo Chỉ thị 34/CT-TU, Sở Nội vụ sẽ có kế hoạch, văn bản triển khai riêng.

2. Yêu cầu: đối với các nội dung đơn vị thực hiện báo cáo, nhập trên phần mềm hệ thống theo dõi công tác CCHC phải đảm bảo đầy đủ, đúng nội dung và đảm bảo tính xác thực thông tin kết quả thực hiện của đơn vị; đồng thời là cơ sở để Sở Nội vụ theo dõi, giám sát, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện của đơn vị. Tránh trường hợp nhập thông tin, báo cáo số liệu không phản ánh đúng kết quả thực tế của đơn vị do lỗi chủ quan, thiếu sót của đơn vị hoặc công chức phụ trách; qua quá trình theo dõi, giám sát, kiểm tra đột xuất, trường hợp nếu phát hiện Sở Nội vụ sẽ xem xét tham mưu cấp có thẩm quyền có hình thức xử lý, điều chỉnh.

3. Đối với các thao tác nghiệp vụ hệ thống phần mềm (Theo hướng dẫn kèm theo Công văn số 1240/SNV-CCHC&VTLT ngày 13/08/2025 của Sở Nội vụ về hướng dẫn sử dụng phần mềm theo dõi công tác Cải cách hành chính )

HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG PHẦN MỀM THEO DÕI CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH