背景
國家「十五五」規劃致力於建設「文化中國」,今年 2 月更頒布了《全民閱讀條例》,大力推廣閱讀與學習,以助國民迎接未來全球挑戰。然而,傳聞香港特區政府或基於財政考慮,為縮減開支,擬將「推廣閱讀津貼」整合至校內其他資源之中。對此,身為香港具代表性的圖書館主任組織,優質圖書館網絡(QLN)在近兩星期向群組內的優質圖書館主任成員發出問卷,現已收回 157 份,回收率佔 36%。
綜合調查分析如下
回應問卷者以圖書館主任為主,亦包括閱讀推廣主任、校長、副校長、語文科主任及老師、顯示關心閱讀活動的學校人員已擴展至不同層面的教師。調查結果顯示,92.4%回應者不贊成將「推廣閱讀津貼」整合至其他撥款,擔心此舉將使閱讀在學校資源競爭中被邊緣化。
津貼用途多元 涵蓋國情教育
過去數年,學校運用「推廣閱讀津貼」的用途廣泛:
l 購買實體圖書及電子書籍,充實館藏
l 聘請作家、閱讀推廣專家及資訊素養導師,擴闊學生視野
l 舉辦跨學科閱讀計劃、校際交流活動
l 配合國民教育及國家安全教育,透過主題閱讀強化學生對國家歷史文化的認識
從回應可見,學校善用專項撥款,持續豐富閱讀推廣活動的質與量。
國際視野:閱讀投資與國家競爭力
放眼國際,多個國家及地區已將閱讀推廣提升至國家戰略,並設立專項資源保障。例如:
l 韓國:《讀書文化振興法》規定每五年發布基本計劃,2024年相關預算約2,100億韓圓(約12億港元),成人年均閱讀量由8.1本升至11.7本。
l 英國:政府資助的Bookstart計劃向0至5歲幼兒免費發放閱讀包,覆蓋率達98%,5歲兒童閱讀達標率由69%升至82%。
l 日本:2024年度中央政府「兒童閱讀振興費」達120億日圓(約6億港元),各級地方政府另設配套預算,推動全國「晨讀10分鐘」計劃,小學生閱讀量由2000年6.2本升至11.3本。
l 新加坡:國家圖書館管理局統籌「全國閱讀運動」,每名中小學生每年獲100坡元電子書券,公共圖書館會員佔總人口62%。
l 芬蘭:閱讀素養融入各科教學,PISA評估計畫閱讀素養長期位列全球前三。
這些國家的經驗表明,閱讀推廣需要持續穩定的專項資源投入,方能產生顯著成效。將閱讀津貼與其他撥款整合,恐削弱閱讀在學校教育中的優先地位。
國策要求與本地削減:步伐不一?
值得關注的是,國家《全民閱讀促進條例》已於2026年2月1日正式實施,標誌著全民閱讀提升至國家戰略層面。條例明確規定各級政府機關、企業、學校有責任落實措施推動全民閱讀。立法會亦剛於上月通過李家駒議員提出的《配合國家頒布《全民閱讀促進條例》,進一步加強香港全民閱讀促進策略和推廣力度》議案,促請政府制訂全民閱讀策略、增撥資源支援中小學優化圖書館。
在國家大力推動全民閱讀之際,本地若削減或整合「推廣閱讀津貼」,難免讓人誤以為與國策方向背道而馳。身兼出版總會會長的立法會議員李家駒早前指出,閱讀津貼應該保留專款專用:「即使在財赤下,我們推動數字教育、國安及國民教育,都是維持專項津貼。先不論資源多寡,最緊要是重視程度。」
本會的「四大建議」:
1. 維持「專款專用」原則 : 現行「推廣閱讀津貼」行之有效,可因應財政狀況適度調整金額,但不應整合至其他撥款。
2. 合理調整而非削減 : 面對財赤,縮減專款在所難免,但仍須維持合理比例,確保學校閱讀推廣的基本資源。
3. 重視實體書籍價值:在數位閱讀與碎片化資訊充斥的年代,更應重視實體書籍的存在與必要。
4. AI時代更需深度閱讀: 人工智能工具化趨勢下,人類知識恐被不自覺淘空。AI無法取代整全的知識框架與智慧,持續的深度閱讀是必須的。
附件:
本新聞稿所引調查結果,詳見隨附之PDF檔案《推廣閱讀津貼問卷調查結果》,供各界參考。
QLN優質圖書館網絡
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