In 2012 kregen de eerste online goksites een vergunning om in Nederland te opereren. Voorheen waren ze illegaal, maar toch bezochten veel inwoners ze regelmatig. Dit was voor de nationale overheid aanleiding om ze te legaliseren in een poging om een oogje te houden op deze groeiende industrie. De vreugde was van korte duur want vele andere beperkingen volgden dit voorbeeld. Alleen exploitanten in Nederland hebben een vergunning en voor een beperkt aantal online gokactiviteiten. Casinospelen en loterijen blijven voorbehouden aan het staatsmonopolie.
Er zijn hoge belastingen ingevoerd voor deze bedrijven, waardoor velen het moeilijk hebben. Lokale exploitanten kunnen alleen Nederlandse spelers registreren en internationale spelers zijn niet toegestaan. Hierdoor en door de hoge belastingen hebben veel bedrijven ervoor gekozen de markt te verlaten. Internationale bedrijven kunnen dit gat in de markt opvullen, maar opereren illegaal in het land.
Het is het mandaat van de NGA om toezicht te houden op de gokindustrie in Nederland. Zij geeft waar nodig vergunningen af en houdt toezicht op de activiteiten van lokale bedrijven, vooral online. De NGA is belast met het mandaat om de Nederlandse gokwet volledig uit te voeren.
Nu veel lokale aanbieders met een vergunning de markt hebben verlaten, is het illegale online gokken met sprongen gegroeid. Het is voor de nationale overheid moeilijk om ze te verbieden of te controleren omdat het internet te uitgebreid is. Maatregelen om banken aan te moedigen betalingen naar deze sites te blokkeren, hebben geen succes gehad. Het probleem van probleemgokken en de veiligheid van de Nederlandse burgers op deze platforms blijft een topprioriteit.
Ondanks het feit dat de NGA op haar website een gedetailleerde lijst van alle vergunninghoudende exploitanten verstrekt, neemt het illegale gokken toe. Vanaf 2019 heeft de toezichthouder een boete van 3,5 miljoen euro opgelegd aan elke exploitant die geen vergunning in Nederland heeft. Meer dan 10 exploitanten hebben een boete gekregen, voornamelijk offshore goksites. In 2020 zal hiervoor een diepgaand optreden plaatsvinden en meer exploitanten beboeten.
Veel mensen zoeken een optie voor Holland Casino die beperkte spellen heeft. Een primer examer zou kunnen worden gevonden hier klik om te spelen in Nederlands casino. Dit zet hen ertoe aan om offshore sites die deze illegale exploitanten promoten massaal te bezoeken. De meeste van deze internationale platforms maken het mogelijk voor de lokale bevolking om sites te vertalen naar het Nederlands en zich gemakkelijk te registreren. Het feit dat ze nog steeds online betalingen kunnen doen is een extra bijdrage.