Науково-методичний супровід реформування освітнього процесу

1. Нормативно-правове забезпечення реформування галузі освіти.

2. Функціонування закладів загальної освіти в умовах децентралізації влади в Україні.

3. Роль керівника закладу загальної середньої освіти в умовах реформування галузі освіти та децентралізації.

Інтерв'ю з Оксаною Клепуц

Навіщо змінюватись і змінювати свої школи?

Правові аспекти діяльності шкільних управлінців

Хто володіє інформацією, той володіє... своєю школою! А ви читали Закон України «Про освіту»?

Багато проблем в управлінні та комунікації в межах школи та шкільної громади може виникнути через те, що директори та вчителі не повністю володіють інформацією Закону України «Про освіту».

Чи добре ви орієнтуєтесь у Концепції НУШ?

Тест “Як добре ви знаєте закон “Про освіту”

Нова роль директора

Про.Світ підготував підбірку матеріалів, які дадуть можливість директорам розібратися зі своїми правами та обов’язками в рамках Нової Української Школи. Олександр Сич, державний експерт з координації політики, розповів нам про можливості та виклики, які вступили в дію разом із новим Законом України «Про Освіту».

Серед змін, які відбулися у професійному житті директорів, ми б хотіли виокремити:

• управління фінансам;
• управління персоналом.

Управління фінансами

Згідно із Законом України «Про освіту», директор може сам вирішити, чи в його школі буде власна бухгалтерія, чи він користуватиметься послугами централізованої бухгалтерії. Така можливість передбачає більшу фінансову автономію для шкіл. Тепер школа може сама провести тендер на придбання товарів чи послуг за бюджетні кошти.

До реформи Нової Української Школи шкільним бюджетом опікувалися відділи освіти. Часто, директори не мали доступу до інформації про рух цих коштів. Але тепер директор приймає управлінські рішення. А централізована бухгалтерія – це технічна структура, яка забезпечує реалізацію цих рішень.

Пункт 3 Листа щодо нагальних питань впровадження Закону України «Про освіту» говорить про прозорість та інформаційну відкритість закладу освіти.

Прозорість та інформаційна відкритість закладу освіти

У статті 6 Закону, однією з основних засад державної політики та принципом освітньої діяльності визначено відповідальність і підзвітність органів Управління освітою та закладів освіти, інших суб’єктів освітньої діяльності перед суспільством.

Відповідно до статті 30 Закону, всі заклади освіти мають формувати відкриті та загальнодоступні ресурси з інформацією про свою діяльність та оприлюднювати таку інформацію. Доступ до такої інформації осіб з порушенням зору може забезпечуватися в різних формах та з урахуванням можливостей закладу освіти.

Частина 2 цієї статті містить перелік усієї інформації та документів, відкритий доступ до яких зобов’язані забезпечувати заклади освіти на своїх веб-сайтах, а у разі їхньої відсутності — нa веб-сайтах своїх засновників.

Крім того, згідно з частиною 3 цієї статті, заклади освіти, які отримують публічні кошти, та їхні засновники зобов’язані оприлюднювати на своїх веб-сайтах кошторис і фінансовий звіт про надходження та використання всіх отриманих коштів, інформацію про перелік товарів, робіт і послуг, отриманих як благодійна допомога, із зазначенням їхньої вартості, а також про кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством.

Інформація та документи, передбачені частинами другою та третьою цієї статті, якщо вони не віднесені до категорії інформації з обмеженим доступом, розміщують для відкритого доступу не пізніше ніж через десять робочих днів з дня їх затвердження чи внесення змін до них, якщо інше не визначено законом (частина 4 статті 30 Закону). Згідно з частиною 5 статті 30 Закону, перелік додаткової інформації, обов’язкової для оприлюднення закладами освіти, може визначатися спеціальними законами.

У разі, якщо заклади освіти обслуговує централізована бухгалтерія, рекомендуємо останній передавати закладам освіти всю необхідну інформацію та документи для подальшого їхнього оприлюднення відповідно до вимог Закону.

Отже, з 28 вересня 2017 року всі заклади освіти зобов’язані оприлюднювати всю зазначену у статті 30 Закону інформацію та документи на своїх веб-сайтах або веб-сайтах своїх засновників.

Звертаємо увагу, що, згідно з частиною 1 статті 68 Закону, органи управління у сфері освіти зобов’язані оприлюднювати всю публічну інформацію відповідно до вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про відкритість використання публічних коштів».

У разі виникнення питань щодо формату оприлюднення такої інформації рекомендуємо керуватися частиною 4 статті з Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»: «у спосіб, що забезпечує вільний безоплатний доступ до неї, можливість анонімного перегляду, копіювання та роздрукування інформації» та «y вигляді наборів даних (електронних документів), організованих у форматі, що дозволяє їхнє автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання».

Директорам шкіл, які мають власну бухгалтерію, легше надати доступ до такої інформації. Директори, які користуються послугами централізованої бухгалтерії, можуть подати запит до засновника [1] на підставі статті 30 Закону України «Про освіту». Коли школа оприлюднює інформацію, на що вже витратили кошти, громада школи, зокрема батьки, можуть вирішити, що вони хочуть закупити за власні кошти.

Оприлюднення такої інформації також передбачене Законом «Про відкритість використання публічних коштів».

Батьки повинні мати можливість знайти інформацію про те, на що школа витрачає кошти, на сайті школи або на сайті засновника. Також, в мережі існують окремі сторінки та програми, де можна знайти цю інформацію. В іншому випадку можна написати запит до засновника на отримання публічної інформації (скільки коштів виділили школі, на що їх витратили, яке саме закупили обладнання, меблі, тощо). Спираючись на цей список, батьки можуть визначитися, що потрібно дофінансувати, а що вже є в наявному ресурсі школи. Якщо батьки хочуть обладнати клас з наявного ресурсу, вони можуть написати прохання на ім’я директора, а директор – відповідний бюджетний запит до засновника.

Одним із способів отримати додаткову фінансову допомогу для школи є благодійний внесок. Щоб уникнути зловживання цим терміном, радимо ознайомитися із Листом Міністерства освіти і науки України «Про безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти».

Існують також інші можливості отримати кошти на розвиток школи: гранти та конкурси на отримання додаткових коштів із державного бюджету. Політика держави спрямована на підтримку таких ініціатив.

Управління персоналом

Раніше працівників школи могла призначити або звільнити тільки Районна адміністрація. Директор, ключова фігура у питанні менеджменту та в управлінні закладом, не мав можливості звільнити працівників або взяти на роботу того працівника, якого вважав професіоналом. Згідно із новим Законом, директор може звільняти та призначати працівників. Якщо ж у школі виникає питання чи проблема, яку директор не може вирішити самостійно, рішення будуть приймати на рівні засновника.

Є також 2 важливі норми, які прописані у прикінцевих положеннях Законопроекту «Про повну загальну середню освіту». Згідно з першою, усі директори, які працювали на основі безстрокових угод, тепер підписуватимуть угоду на 6 років.

1) набрання чинності цим Законом є зміною істотних умов праці та підставою для припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти згідно з пунктом 6 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Упродовж двох місяців з дня набрання чинності цим Законом, засновники державних та комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи зобов’язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками цих закладів та одночасно укласти з ними (за їхньою згодою) трудові договори (контракти) строком на 6 років без проведення конкурсу або, у разі їхньої незгоди на продовження трудових відносин на основі строкового трудового договору, звільнити їх згідно з пунктом 6 статті 36 Кодексу законів про працю України. Після завершення строку трудового договору такі особи мають право бути обраними на посаду керівника цього ж закладу освіти на ще один строк відповідно до статті 18 цього Закону.

Друга норма стосується працівників пенсійного віку. Учителі на пенсії підписують контракт зі школою на 1 рік. Щорічний перегляд контракту передбачає також перевірку стану здоров’я працівника.

2) набрання чинності цим Законом є зміною істотних умов праці та підставою для припинення безстрокового трудового договору з педагогічними працівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти, яким виплачується пенсія за віком, згідно з пунктом 6 статті 36 Кодексу законів про працю України. Упродовж двох місяців з дня набрання чинності цим Законом керівники державних та комунальних закладів загальної середньої освіти зобов’язані припинити безстрокові трудові договори з педагогічними працівниками цих закладів освіти, яким виплачується пенсія за віком, з одночасним укладенням з ними (за їхньою згодою) трудових договорів (контрактів) строком на 1 рік або звільнити їх згідно з пунктом 6 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Якщо ви хочете дізнатися більше про зміни в рамках Нової Української Школи – відкривайте Закон «Про освіту». На думку працівників Міністерства освіти і науки України, багатьох проблем та непорозумінь можна уникнути, якщо уважно прочитати закон.

Ви також можете з’ясувати незрозумілі для себе моменти на сайті Нової Української Школи.

[1] Засновник закладу освіти – орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов’язків засновника. http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19.

Автор: Олександр Сич (Державний експерт Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції).