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导读2025年8月15日《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》中指出，城市工作重心更加注重治理，城市发展理念更加注重以人为本。随着高质量发展成为新时代城市治理的核心导向，如何在季节更迭中动态适配市民需求与城市功能，已成为精细化治理的重要命题。本文以四季动态场景治理作为城市治理现代化的“微切口”，聚焦北京、上海、深圳、西安四地最新实践，分析新发展需求下，城市治理策略与季节场景、民生需求精准匹配的实践路径与实践成效，旨在探索构建兼具精度、活力与温情的治理新思路，为新时代城市治理高质量发展提供参考。关键词：以人为本场景治理高质量发展四季变化来源：民生智库城市治理研究中心一、城市以人为本的治理需求城市治理“以人为本”的重点，在于精准捕捉季节更迭中市民需求的变化规律，不同季节的气候条件、生活场景差异，直接催生了市民在空间使用、安全保障、生态体验、基础服务等维度的差异化诉求，这些诉求共同构成了四季协同治理的起点。（一）公共空间开放与消费活力复苏春季需求的重点是场景开放与需求释放的平衡。春季气温回升后，城市场景从冬季静态防护动态转向春季开放活跃，市民对外休闲、街头消费的需求激增，商户对外摆经营宜业需求迫切。场景复苏的需求，要打破静态管控激活城市“烟火气”，同时避免无序经营引发市容乱象，实现市民休闲体验与商户经营需求的双重满足。（二）极端天气防护与基础服务稳定夏季治理需求的重点是风险防控与民生兜底的统一。夏季高温、暴雨等极端天气频发，安全与保障成为市民需求的首位。一方面，户外劳动者面临防暑降温的宜居需求，需动态补充清凉服务；另一方面，全体市民面临出行安全、基础服务稳定的需求，需通过场景化防护与制度化保障，守住市民安全与城市运行的底线。（三）生态体验与服务适配平衡秋季治理需求的重点是体验优化与功能协同。秋季昼夜温差加大、落叶增多且节假日集中，市民需求呈现生态与消费的双重导向。市民既希望保留落叶景观的宜乐体验，又担忧落叶堆积影响通行安全；同时，中秋、国庆等节点推动文旅消费、夜间经济场景升级，对公共交通、商业配套的精准度要求更高，要兼顾生态美学价值与市民实际生活。（四）低温应对与基本生活保障冬季治理需求的重点是底线保障与城市韧性。冬季低温、冰雪天气对城市治理的兜底能力提出考验，市民需求聚焦基础生存与出行安全。其一，特殊群体如老年人、户外劳动者，需防寒保暖、供暖稳定的宜居保障；其二，基础设施需应对道路结冰、管道防冻的场景风险，确保城市正常运行，任何服务延迟都可能影响基本生活，需通过提前储备、动态处置与重点帮扶，确保市民温暖安全过冬。二、以人为本的城市治理四季典型做法（一）春季的“外摆焕新”实践春季治理聚焦消费场景动态激活，通过分类场景划定和动态监管打破静态管控，为商户提供低成本宜业空间，也为市民打造户外宜游场景，实现经营有序、消费活跃、体验升级的高质量治理目标。上海的外摆经济以多元形态激活了城市角落的“烟火气”，实施差异化治理，既给商户明确预期，也让监管有章可循，同步推出“红黄绿”三色分级管控，做到宜业与宜游的高质量协同。一是核心商业街区。在黄浦区新天地、静安区愚园路等核心商业街，允许餐饮、零售商户外摆经营，外摆区域需科学划定，符合建筑红线范围，确保人行空间宽度≥2米，不得占用盲道和非机动车道，既满足商户拓展经营的宜业需求，又避免影响市民通行。二是公共休闲空间。在陆家嘴滨江步道、长宁区虹桥天地广场等公共空间，允许举办市集外摆，每月不超过4次、单次不超过3天，需提前备案并配套垃圾清运和噪音管控措施，打造市民休闲打卡的宜游场景。三是产业园区街区。在浦东新区张江科学城、杨浦区五角场创智天地等园区，允许企业设置咖啡、文创类外摆，简化审批流程，鼓励“快闪店铺”模式，适配园区办公、休闲的复合场景。（二）夏季的“高温防暑”实践夏季治理聚焦高温风险动态应对，针对户外劳动、市民出行两大核心场景，构建硬件升级、政策补贴、智慧调度的全链条服务体系，保障户外劳动者的宜业权益，同时改善市民的宜居体验。深圳市户外劳动者与市民出行的高温保障，守住了宜居安全底线，保障了宜业环境稳定。一是强化户外劳动者基础保障。一方面是制定高温补贴相关政策，高温作业劳动者每年6-10月每月补贴300元，覆盖全市露天岗位劳动者，未发放企业最高罚款1万元；另一方面是增设地铁纳凉区与户外劳动者驿站，2025年深圳开设17个地铁站纳凉区，提供免费饮用水、防暑药品和休息座椅，部分纳凉区还添置阅读、儿童玩耍与观影功能。截至2025年7月深圳全市建成1100余个劳动者服务驿站，驿站内标配空调、冰箱、急救箱、充电插座等设施，为户外劳动者提供夏日清凉服务。二是优化市民出行保障。注重打造以人为本的交通出行模式，首先是红绿灯“避晒模式”，深圳交警对176个路口的红绿灯进行优化，通过压缩信号灯周期、行人早启、增加行人通行时间、打造“斑马线绿波”等方式，减少行人过马路的等待时间，优化后行人过街等灯时长减少46秒，降低暴晒风险；其次是公交站台遮阳降温，深圳市高新南地铁站公交站，采用了大鹏展翅造型的智能候车亭，倾斜的流线型顶棚不仅扩大了遮阳面积，还提升了美观度和实用性，该站安装的智能降温风扇采用红外和人体感应技术，当温度高于31℃且站内有人时自动开启，为乘客提供清凉的候车环境。（三）秋季的“落叶缓扫”实践秋季治理聚焦落叶场景动态转换，将落叶清理的单一治理场景升级为人文景观与文旅消费的复合场景，保留市民赏秋的宜乐需求，推动文旅产业高质量发展，实现生态价值与经济价值双提升。西安以落叶缓扫的精细化保洁养护治理模式，实施三定策略，创造了“三留三不”宜乐体验与宜游经济。一是定区域。2024年全市设置163处“落叶缓扫”点位，保留银杏、红叶李、五角枫等观赏性强的树种落叶，仅清理杂物与垃圾，不清扫落叶；非景观区仍按常规标准清扫，确保通行安全。二是定时间。“落叶缓扫”周期设定为10月下旬至11月下旬（共30天），每日9:00-17:00为景观观赏时段，不开展任何保洁作业，保障市民拍照、休憩体验；17:00后清理非景观区落叶，避免夜间湿滑风险。三是定应急措施。景观保留区内设置统一标识牌，标注缓扫周期、禁止行为及投诉电话；同时组建专业保洁队伍，遇降雨、大风天气时，2小时内完成景观区落叶整理，防止堵塞排水口。（四）冬季的“冰雪清除”实践冬季治理聚焦冰雪天气动态应对，以分级保障、科技提效、生态适配为核心，针对核心区域、交通干线、民生场景实施差异化处置，保障市民出行的宜居安全，确保城市运行的宜业稳定。北京市首都城市环境建设管理委员会办公室、北京市扫雪铲冰指挥部办公室于2024年11月11日印发《北京市扫雪铲冰作业工作方案（试点）》（首环建管办〔2024〕55号），保障冰雪天气城市出行安全和环境可持续发展。一是优化生态与出行安全。基于市民对路面安全与环境友好的双重需求，首先是道路试点创新作业模式，推行“少用、不用融雪剂”政策，首次在9条重点路段试点少用或不用融雪剂，通过新设备组合实现高效除雪，降低融雪剂对土壤和植物的污染。其次是分级作业保障民生需求，在主干道采用“小循环、高频次”机械作业，确保早晚高峰畅通；医院、学校周边优先使用无融雪剂设备，避免影响医疗和教学秩序；老旧小区主要为人工辅助清理坡道、单元门积雪，铺设防滑垫。二是精细化作业与社会参与。采用“以雪为令、闻雪而动”的工作机制，组织专业作业队伍和应急队伍，配备扫雪车、铲雪机等设备，提高除雪效率。同时，截至2024年11月，全市发动1.7万个社会单位、13万家“门前三包”单位参与扫雪，鼓励市民、商户和社会单位参与扫雪铲冰，共同维护城市环境。三是科技赋能与智慧治理。创新智能设备全覆盖，包括新增每小时清理3公里路面的自动力滚刷扫雪车和灵活应对辅路积雪的摩托式小型除雪车，提高积雪治理效率；利用数字化进行监控与应急响应，通过城市管理平台实时监测降雪量、道路结冰风险，动态调整作业路线，优化除雪资源配置。三、经验总结北京、上海、深圳、西安的四季场景治理实践，聚焦不同领域，围绕“以人为本”核心，呈现需求导向、政策导向、智能导向与多方协同的逻辑。（一）以市民需求为起点以前期调研明确治理方向，确保措施贴合市民实际需求。上海春季外摆政策的区域划分，基于2024年户外消费需求热点调研；深圳高温保障的补贴标准，参考市民对生活成本的反馈；西安落叶缓扫的周期设定，结合近5年秋季气温与落叶规律；北京冰雪清除的分级作业，依据市民出行优先级评估。以需求导向的逻辑，使治理措施直接回应市民关切，避免了为治理而治理的形式化问题。（二）以精准施策为核心根据场景功能差异实施差异化治理，满足需求与措施的精准匹配。上海按商业街区、公共空间、产业园区分类设定外摆规则，避免全域统一抑制活力；深圳的户外劳动者、普通市民分层设计高温保障，确保资源向最需要的群体倾斜；西安通过景观区、非景观区分区处理落叶，平衡生态体验与安全需求；北京创新不用融雪剂道路试点，探索环境安全模式。这种精准化策略，既减少了治理资源浪费，又提升了措施落地效果。（三）以科技赋能为支撑将数字技术作为破解治理难点的关键工具，实现需求实时感知与资源精准调配。上海外摆三色监管系统实时监控经营秩序，减少人工巡查压力；深圳公交车站的智能降温风扇自动感应启动，提升服务便捷性；西安“城市运行平台”统筹落叶保洁队伍，快速响应天气变化；北京数字化监测平台实时监控雪情，匹配作业区域与设备，缩短除雪时间。科技赋能不仅降低了治理成本，更让市民感受到治理的及时性。（四）以协同治理为保障构建政府主导、部门协同、社会参与的治理格局，避免单打独斗的局限性。上海外摆经营由商务、城管、街道联合推进，解决审批-监管-服务衔接问题；深圳高温保障由人社、交通、城管分工协作，覆盖政策-设施-服务全链条；西安落叶缓扫联动文旅部门打造主题活动，放大治理价值；北京冰雪清除整合城管、交通、社区、志愿者力量，实现专业+民生协同。这种多主体联动模式，形成“1+12”的治理合力。四、结语与展望以人为本的城市治理四季适配实践，实际上是动态场景治理在季节维度的深化，通过精准捕捉春季消费激活、夏季高温防护、秋季生态体验、冬季安全保障的场景变化，以协同化、精准化、科技化的治理策略，适配宜业、宜居、宜乐、宜游的民生需求，最终推动城市治理从粗放向高质量转型。推动城市治理现代化的实践过程，正是将“卓越”“创新”“温度”转化为市民可感知、可共享的美好生活的过程，要进一步深化四季场景治理，推动城市治理从“有没有”向“好不好”、从“管得住”向“服务优”跨越。建议从以下四方面入手：一是精准识别需求，从人性化的角度出发，构建“季节-人群-场景”的三维需求监测体系，确保每一项措施都精准对接到最需要的人。二是推动治理与产业融合，以季节场景为纽带激活经济价值，将四季城市治理与业态深度绑定，通过场景化治理为企业降本、为消费赋能，为城市高质量发展注入季节动能。三是深化数字技术应用，依托城市大脑实现治理先行，整合气象数据、市民诉求、治理资源等数据，预判四季需求场景变化，降低人工成本，提升市民感知度。四是完善公众参与治理机制，实现市民从治理对象到场景共建者的角色转变，真正实现人民城市人民建，持续夯实“宜业、宜居、宜乐、宜游”城市的高质量发展根基。END内容编辑|连雪红文字校对|孙昊冉编 审|王东华精选阅读智库简介民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐”为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。民生智库深耕发展改革、民政老龄、生态环境、乡村振兴、市场监管、城市治理、科技创新、营商环境、体育发展、文化旅游、就业促进、应急管理、绩效评估等专业领域，为各级政府提供政策研究、发展规划、社情民意调研、第三方巡查评估等专业服务和各类数字政府解决方案，并建成了智慧民生平台和民调云平台，逐步形成了“一体两翼”“一院九部”的业务发展模式和“定位清晰、特色鲜明、专业客观、全国布局”的智库发展特点。网址｜www.minshengzk.com电话｜010-62162099发现“赞”和“分享”了吗？戳戳看吧！ 庇土翁及坪蓖诚百哦昧忧匠使腔还