«Мониторинг и оценка – наиболее адекватные инструменты демократического управления», - сказала в своей приветственной речи Вице-спикер Жогорку Кенеша Аида Касымалиева. Она также кратко осветила, что уже было сделано Жогорку Кенешем для формирования национальный системы оценки в Кыргызской Республике, и что будет сделано в ближайшее время.

Вице-премьер-министр Кыргызской Республики Алтынай Омурбекова посвятила свое выступление тому, как мониторинг и оценка используются в системе госуправления республики в настоящее время, и планам по их развитию. Сейчас одним из основных индикаторов эффективности работы правительства служит Индекс доверия населения. «Это очень важный показатель, но он не всегда объективен. Важно создать объективную систему оценки работы правительства – через систему показателей результативности», отметила госпожа Омурбекова.

«У граждан есть запрос на подотчетность и прозрачность работы государства, и оценка дает парламентариям и правительству возможность удовлетворить этот запрос», - подчеркнул в своей приветственной речи Кабир Хашим, Министр дорожного строительства Шри Ланки, бывший депутат парламента Шри Ланки, основатель и Председатель Глобального форума парламентариев за использование оценки в системе госуправления. Господин Хашим также рассказал об основных достижениях парламентов разных стран в деле продвижения культуры оценки. Например, в 2015 году положения об оценке были включены в конституцию Непала, в 2016 – в конституцию Кот-д’Ивуар. Шри Ланка, Кения и Зимбабве приняли национальные политики оценки.

«Диалог между депутатами парламентов и специалистами по оценке имеет огромное значение, потому что только он гарантирует использование результатов оценки», - сказал Марко Сегоне, Директор по оценке ЮНФПА, в прошлом Председатель Группы оценки ООН и основатель международной инициативы по развитию оценки EvalPartners. – «В эпоху пост-правды использование объективных данных для принятия политических решений важно как никогда, что делает оценку абсолютно незаменимым инструментом управления».

Марко Сегоне, Директор по оценке ЮНФПА, в прошлом Председатель Группы оценки ООН и основатель международной инициативы по развитию оценки EvalPartners

Господин Сегоне начал свое выступление с того, зачем нужна оценка. Целью оценки является определение актуальности, результативности, экономической эффективности, устойчивости и социально-экономического влияния программ и проектов, чтобы обеспечить подотчетность их исполнителей, извлечь уроки из полученного опыта и дать необходимую информацию лицам, принимающим решения. Помогая госструктурам понять, что работает, а что нет, и совершенствовать свою работу на основании этой информации, оценка, в конечном итоге, помогает повысить доверие граждан к системе госуправления. Господин Сегоне также подчеркнул высокую экономическую эффективность оценки: 1% бюджета проекта или программы, потраченный на оценку, обеспечивает рациональное использование остальных 99%.

Господин Сегоне также обратил внимание участников встречи на то, что 2015 Международный год оценки, в рамках которого было проведено более девяноста мероприятий, позволил привлечь к теме оценки значительное внимание. Например, о важности проведения оценки говорится в Повестке 2030, принятой в 2015 году.

Господин Сегоне также представил участникам встречи Нормы и стандарты оценки Группы оценки ООН, которые национальные правительства и парламенты могут использовать как основу для концептуализации практики оценки в своих странах. Группа оценки ООН – уникальная профессиональная сеть, которая объединяет специалистов по оценке, работающих в системе ООН. Миссия группы – способствовать повышению результативности, экономической эффективности и устойчивости программ и проектов ООН путем расширения использования оценки. Первая версия Норм и стандартов оценки Группы оценки ООН была подготовлена в 2005 году. В 2016 году была обнародована новая версия, которая отражает стратегические изменения, произошедшие за последние десять лет. Данная версия включает 14 норм и 24 стандарта оценки.

Ракеш Мохан, Директор Офиса оценки, Законодательное собрание штата Айдахо, США

Ракеш Мохан представил опыт Офиса оценки Законодательного собрания штата Айдахо, США. Офис оценки – независимое подразделение законодательного собрания, которое обеспечивает подотчетность работы правительства штата (Разделы 67-457 - 67-464 Кодекса Айдахо). Задачи на проведение оценки Офису ставит Единый комитет парламентского контроля, в состав которого входит равное число депутатов от обоих политических партий и обоих палат законодательного собрания.

Офис оценки проводит независимую объективную и глубокую оценку работы правительственных агентств штата, их программ и проектов. Результаты и рекомендации оценки Офис представляет:

· в Единый комитет парламентского контроля и другим парламентским комитетам, которые используют их при принятии политических и бюджетных решений;

· правительственным агентствам, которые используют их для улучшения своей работы и повышения результативности своих программ.

Оценки, которые проводит Офис, помогают:

· обеспечить соблюдение законов штата и реализацию принятых законодательным собранием программ и проектов;

· улучшить работу правительства и его подотчетность перед гражданами; и

· найти возможности для экономии средств штата.

Ракеш Мохан осветил ряд важных аспектов работы Офиса оценки и уроков из опыта его работы:

· Одна и та же команда специалистов по оценке может одновременно делать оценку нескольких программ, законов и политик.

· Офис оценки должен иметь законодательно закрепленные полномочия и быть независимым.

· Важно сделать так, чтобы все знали, что в законодательном собрании работает независимый Офис оценки.

· Важно защищать независимость Офиса оценки: «Никто не может диктовать нам, как проводить оценку и какие выводы делать».

· Доверие к результатам оценки имеет огромное значение, и на то, чтобы завоевать такое доверие, уходят годы работы.

· Специалисты по оценке должны постоянно объяснять, что они делают, заказчикам оценки и тем, кто использует ее результаты, чтобы они понимали, что такое оценка и как ее делают.

Кабир Хашим, Министр дорожного строительства Шри Ланки, бывший депутат парламента Шри Ланки, основатель и Председатель Глобального форума парламентариев за использование оценки в системе госуправления

«Дорога к успеху всегда в процессе строительства», - Кабир Хашим начал свои выступление с этой цитаты, которая принадлежит американской актрисе Лили Томлин. Она прекрасно описывает непрекращающиеся усилия депутатов парламентов из разных стран мира по интеграции оценки в национальные процессы принятия государственных решений, чтобы повысить эффективность и результативность работы государства в интересах граждан.

Кабир Хашим обратил внимание участников встречи, что при принятии политических решений приходится учитывать интересы множества разных сторон, каждая из которых может опираться на собственный набор данных. Есть явное противоречие между властью с одной стороны и знаниями и эмпирическими данными с другой. Роль оценки в рамках политического диалога состоит с том, чтобы провести обоснованный анализ различных вариантов решения и таким образом помочь политикам и другим заинтересованным сторонам сделать окончательный выбор. И для этого оценка должна быть технически грамотной и учитывать политические реалии. А это возможно только при условии интенсивного диалога между специалистами по оценке и теми, кто будет использовать ее результаты, чтобы эти результаты в полной мере удовлетворяли информационные потребности лиц, принимающих решения.

Главными заказчиками оценки должны быть правительства и парламенты. Но в 2013 году, когда Кабир Хашим, по его словам, начал изучать, как парламенты используют оценку, он обнаружил, что большинство депутатов ничего о ней не знали. Поэтому в 2013 году он – вместе с небольшой группой единомышленников из числа парламентариев – инициировал создание Форума парламентариев стран Южной Азии, интересующихся темой оценки. К инициативе вскоре присоединились депутаты парламентов других стран мира, и в 2015 году был создан Глобальный форум парламентариев за использование оценки в системе госуправления.

Одной из важных вех в развитии глобального движения парламентариев за использование оценки в системе госуправления стала глобальная встреча в Коломбо, столице Шри Ланки, в 2018 году. Участники встречи приняли Коломбскую декларацию, которая подчеркивает, что политические решения должны базироваться на достоверных и объективных данных, и что оценка может быть источником таких данных. Коломбская декларация также говорит о том, что парламентарии должны способствовать:

· разработке национальной политики оценки и созданию национальной системы оценки с учетом национальных условий, государственного устройства, а также международных норм и стандартов;

· выделению бюджетных средств на создание системы оценки в целом и проведение конкретных оценок;

· повышению технического потенциала депутатов и сотрудников парламентов в сфере использования данных для постоянного совершенствования государственных программ и проектов;

· профессионализации оценки путем институционализации обучения и подготовки профессиональных специалистов в области оценки.

Ян Голдман, ранее – руководитель Подразделения оценки и исследований в Министерстве планирования, мониторинга и оценки Южной Африки, Советник по системам оценки и эмпирических данных в CLEAR – Англоязычная Африка

Ян Голдман рассказал об опыте Южной Африки в деле создания комплексной национальной системы оценки. В Южной Африке функции планирования, мониторинга и оценки разделены между рядом институтов и структур:

· Согласно конституции, Главный аудитор и Комиссия по государственной службе должны проводить мониторинг определенных аспектов работы правительства и отчитываться о его результатах перед парламентом.

· С 2009 года Администрация президента также взяла на себя определенные функции по планированию, мониторингу и оценке, но до недавнего времени это не было закреплено законодательно.

Создание нынешней национальной системы оценки началось в 2011 году с принятия Национальной политики оценки. Документ фокусировался на оценке политики, планов, программ, проектов и систем. Хотя положения Национальной политики оценки относятся только к оценкам, которые включены в национальной план проведения оценок, они также служат ориентиром для оценок, которые проводят сами министерства и власти провинций.

Национальная политика оценки определяет оценку как «систематический сбор и анализ информации о реализации политик, программ, проектов, отдельных направлений деятельности правительства и организаций с целью вынесения суждения об их актуальности, результативности, экономической эффективности, влиянии и устойчивости, а также выработки рекомендаций на будущее».

Согласно Национальной политике оценки в Южной Африке оценка используется в следующих целях:

· улучшение работы программ и политик;

· повышение подотчетности правительства;

· повышение качества принятия управленческих решений;

· получение новых знаний.

Основным исполнителем Национальной политики оценки является Подразделение оценки Министерства планирования, мониторинга и оценки. В штате Подразделения 15 сотрудников, которые каждый год управляют реализацией 8-15 оценок, включенных в национальный план оценки.

Национальная система оценки сфокусирована на использовании результатов оценки: процесс оценки включает двухлетний период, в течение которого тщательно отслеживают, как используются результаты и рекомендации оценки.

Национальный парламент – одна из государственных структур, которая использует результаты оценок, проведенных Министерством планирования, мониторинга и оценки. Отчеты об оценках являются важным источником информации для профильных парламентских комитетов о том, как работают программы и политики, и нужны ли какие-то изменения. Если у профильных комитетов возникают вопросы относительно курируемых программ и политик, они могут попросить правительство провести их оценку под руководством Министерства планирования, мониторинга и оценки.

Ян Голдман также отметил ряд ключевых факторов, которые способствовали успешному формированию национальной системы оценки в Южной Африке, включая постепенное формирование системы, которое началось с принятия политики, определяющей, как должна работать системы, пилотное проведение оценок на начальном этапе, а также фокус на использовании результатов оценок.

Ада Окампо, ЮНИСЕФ

Ада Окампо обратила внимание участников встречи на важность использования результатов оценки и исследований для повышения качества национальных программ, направленных на достижение ЦУР и Повестки 2063, и подготовки соответствующих национальных отчетов. Но пока все подготовленные национальные добровольные отчеты о прогрессе стран в деле достижения ЦУР не использовали результаты оценки, что указывает на то, что правительства не понимают, что такое оценка, и как ее можно использовать, чтобы ускорить прогресс в деле достижения ЦУР.

Анализ 43 добровольных отчетов, представленных в 2017 году, обнаружил всего несколько примеров использования оценки, включая упоминание комплексного характера ЦУР (Чехия), использования оценки для извлечения уроков из полученного опыта (Эфиопия и Кения), а также использование результатов проведенных оценок (Белиз).

Госпожа Окампо перечислила набор шагов, которые страна должна сделать, чтобы интегрировать оценку в процесс анализа реализации ЦУР:

· Начните с анализа текущей ситуации: определите уровень развития оценки в стране.

· Используйте системный подход: проанализируйте спрос на оценку, имеющиеся возможности для ее проведения, а также факторы среды, включая наличие благоприятных институциональных условий.

· Не думайте, что высокопоставленные чиновники понимают, что такое оценка, и стремятся к ее проведению. Спросите себя, какие задачи вы бы хотели решить с помощью оценки, если бы вы были высокопоставленным чиновником.

· Активно объясняйте чиновникам, почему оценка должна быть частью процесса анализа достижения ЦУР.

Госпожа Окампо также подчеркнула, что в контексте ЦУР оптимально использовать оценку национальных планов, секторальных и межсекторальных стратегий, а также мета-анализ проведенных ранее оценок.

В завершение своего выступления Ада Окампо напомнила участникам, что парламенты должны требовать, чтобы правительства использовали эмпирические данные, и в том числе данные оценки, при планировании процессов реализации ЦУР и подготовке отчетов о достигнутом прогрессе, а также выделяли достаточно средств на проведение оценок.

Маянта Диссанаяке, Депутат парламента Шри Ланки, член Специального комитета по оценке, Секретарь Форума парламентариев Шри Ланки за использования оценки в госуправлении

Милваганам Тилакараджа, Депутат парламента Шри Ланки, член Специального комитета по оценке, Казначей Форума парламентариев Шри Ланки за использования оценки в госуправлении

Депутаты парламента Шри Ланки рассказали, как проходила институционализация оценки на Шри Ланке. Одной из важнейших вех на этом пути было создание Форума парламентариев Шри Ланки за использования оценки в госуправлении в 2016 году. Члены форума сыграли важную роль в принятии парламентом решения, обязывающего правительство разработать и принять Национальную политики оценки Шри Ланки.

Политика оценки, принятая в 2018 году, определяет оценку как системный и объективный анализ политик и текущих и завершенных проектов и программ, их дизайна, процесса реализации и результатов. Национальная политика оценки определяет несколько операционных принципов:

· Процессы развития должны сохранять фокус на достижение запланированных результатов.

· Совершенствование управления проектами и программами достигается за счет широкого распространения результатов оценки и использования ее рекомендаций.

· Культура оценки должна развиваться на всех уровнях правительства и в обществе в целом.

EvalColombo 2018, международная встреча парламентариев, заинтересованных в использовании оценки, стала важным стимулом для институционализации оценки на Шри Ланке. В 2019 году был сформирован специальный парламентский Комитет по оценке. Планы работы комитета предусматривают:

· разработку политики и законодательства в сфере оценки;

· стимулирование частно-государственного партнерства в сфере оценки;

· анализ существующих контрольно-надзорных механизмов, используемых парламентом, с целью стимулировать использование оценки;

· создание постоянного парламентского комитета по оценке;

· расширение функционала парламентского Отдела исследований и превращение его в Отдел исследований и оценки;

· законодательное закрепление использования 1% бюджета на проведение оценки.

Аида Касымалиева, Вице-спикер Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики

Глобальное движение парламентариев за использование оценки в системе госуправления зародилось в 2013 году в Южной Азии при поддержке международной инициативы EvalPartners. Первая глобальная встреча парламентариев, заинтересованных в использовании оценки, состоялась в 2014 году.

Депутаты парламентов стран Евразийского региона рано присоединились к глобальному движению парламентариев за оценку. В первой глобальной встрече в 2014 году принимала участие депутат Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики Наталья Никитенко. В 2015 году Наталья Никитенко и депутат Парламента Таджикистана Дилрабо Мансури участвовали в работе Глобального форума по оценке в Непале, где было принято решение создать Глобальный форум парламентариев за использование оценки в системе госуправления.

Первая встреча депутатов парламентов стран Евразийского региона состоялась в Бишкек, столице Кыргызской Республики, в 2016 году. В ней приняли участие представители парламентов Кыргызстана, Казахстана, Молдовы, России и Таджикистана.

В 2017 году Парламент Кыргызской Республики выступил одним из организаторов Третьего глобального форума EvalPartners в Бишкеке. В мероприятии прияли участие 153 представителя из 51 страны. Участники Форума приняли Бишкекское заявление о партнерстве.

Одним из результатов Третьего глобального форума EvalPartners в Бишкеке стало решение провести глобальную встречу депутатов парламентов, заинтересованных в использовании оценки в госсекторе, в Коломбо, столице Шри Ланки, в 2018 году. Делегация Евразийского региона на данном мероприятии включала депутатов парламентов Армении, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, а также представителей правительств и национальных ассоциаций оценки.

В ходе обсуждения ситуации с использованием оценки в странах Евразийского региона во время EvalColombo 2018 было принято решение провести в 2019 году региональную встречу с участием депутатов парламентов, правительств и профессиональных объединений специалистов в области оценки.

Наталья Кошелева, ранее – Президент Международной организации сотрудничества в сфере оценки и сопредседатель EvalPartners, специалист в области оценки

В начале своего выступления Наталья Кошелева напомнила участникам встречи, что оценка как профессия возникла в 1960-е годы в значительной мере благодаря усилиям парламентариев. Американский сенатор Роберт Кеннеди добился включения требования о проведении оценки в Закон о начальном и среднем образовании, принятый в США в 1965 году. Закон регулировал выделение грантов американским школам на улучшение образования детей из бедных семей и требовал проведения оценки всех поддержанных проектов. Кеннеди ожидал, что системное использование оценки позволит реформировать подходы к управлению федеральными программы в сфере образования. С тех пор оценка превратилась в глобальную профессию со своими нормами и стандартами. В 2015 году отмечался Международный год оценки. В Повестке 2030, принятой в 2015 году, оценка упоминается как один из важнейших инструментов анализа прогресса в деле достижения ЦУР.

Растет также понимание значимости оценки как инструмента парламентского контроля и надзора. Например, в принятой в 2018 году Лондонской декларации по вопросам парламентского надзора, принятой при поддержке Вестминстерского фонда за развитие демократии, говорится, что парламенты должны осуществлять надзор за работой правительства, и в том числе проводить оценку процесса реализации и степени достижения ожидаемых результатов принятых законов.

Далее Наталья Кошелева представила три основные модели заказа оценки парламентами:

· Требования относительно проведения оценки конкретной политики или программы включены в законодательный акт, определяющий параметры данной политики или программы.

· В парламенте есть внутреннее подразделение, которые отвечает за проведение или заказ оценок. Выбор программ и политик, которые должны быть подвергнуты оценке, осуществляет уполномоченный парламентский комитет, обычно отвечающий за реализацию функции парламентского контроля и надзора. Ежегодно парламент заказывает небольшое число оценок стратегически выбранных программ и политик.

· Подразделение оценки входит в состав отдела исследований парламента. Выбор программ и политик, которые нужно оценить, осуществляет контрольный комитет парламента. Оценок немного, и их объекты стратегически выбраны.