Вклад в науку

Основные научные достижения – вклад в развитие науки конституционного права, науки управления, административного права, муниципального права

1) Обосновала концепцию вертикальной и горизонтальной координации в деятельности муниципальных органов, договорных правовых форм вертикальной и горизонтальной координации; кооперацию как форму горизонтальной координации.

2) Разработала систему форм координационного взаимодействия, в том числе договорные формы взаимодействия местных органов власти и расположенных на территории хозяйствующих субъектов вышестоящего подчинения, а также с вышестоящими органами управления в рамках обеспечения комплексного развития территории.

3) Предложила концепцию регионального конституционного контроля за местным самоуправлением через систему конституционных (уставных) судов субъектов РФ и регионального административного надзора за законностью местного самоуправления.

В процессе работы над докторской диссертацией «Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России» (ссылка) обосновала:

• местное самоуправление как институт публичного управления;

• комплексный (по содержанию) и коллективный (по субъектному составу) характер права на местное самоуправление;

• муниципальное образование в качестве социально-территориальной общности и субъекта права на МСУ;

• необходимость дифференцированного подхода к типологии муниципальных образований в зависимости от территориального уровня, особенностей и состава территории;

• принцип учета административно-территориальных границ, принцип и критерии эффективности местного самоуправления и порядка их применения при определении статуса и границ муниципальных образований в РФ;

• присоединение и выделение, наряду со слиянием и разделением в качестве форм преобразования муниципальных образований;

• особый статус «внутримуниципальных образований» для обозначения частей сложносоставных в административно-территориальном отношении муниципальных образований, в границах которых действуют территориальные подразделения исполнительных органов местного самоуправления и (либо) органы территориального общественного самоуправления, наделенные органами местного самоуправления муниципального образования соответствующими властными представительными и исполнительными полномочиями;

• муниципально-территориальное и административно-территориальное устройство; направления развития агломераций;

• типологию публично-правовых нормативных договоров и соглашений в системе федеративных отношений и местного самоуправления в РФ;

• сочетание территориальных и функциональных реформ местного самоуправления как средства поиска баланса между принципами эффективности управления и приближенности власти к населению.

На основе обобщения зарубежного опыта разработала:

• публично-правовые договорные и ассоциативные добровольные и обязательные формы межмуниципального сотрудничества,

• модели приграничного сотрудничества, рекомендации для РФ,

• механизм действия европейских стандартов местного самоуправления в российской правовой системе,

• идею отсутствия иерархической зависимости между нормами национальных конституций и международно-правовыми нормами и адаптацию международных норм к национальной правовой системе как важнейшей функции конституционного правосудия,

• модели конституционной юстиции; проблемы идентификации и пределы заимствований; особенности российской модели конституционной юстиции; проблемы доступа к конституционному правосудию и пути их преодоления; субъекты и объекты конституционно-судебной защиты; функции конституционной юстиции; соотношение охранительной и преобразовательной функций в деятельности органов конституционного контроля как один из критериев идентификации модели конституционной юстиции,

• концепцию конституционной юстиции субъектов федерации в системе федеративных отношений и в судебной системе: сравнительный анализ; проблемы и перспективы в РФ,

• субъективные публичные права и основные права как объекты судебной защиты; доступ к судебной защите субъективных публичных прав,

• конституционно-судебную защиту прав местного самоуправления и перспективы введения муниципальной конституционной жалобы в РФ,

• модель защиты прав местного самоуправления средствами административного судопроизводства; типологию административных исков в защиту прав местного самоуправления,

• модели федерализма; сочетание элементов кооперативного и конкурентного федерализма как критерий разграничения моделей федеративного устройства; эволюция российской модели федеративного устройства; модели федерального принуждения; конституционная идентичность России как совокупность национальных и конституционных идентичностей субъектов РФ; разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений,

• механизм передачи полномочий во взаимоотношениях публичных и частных субъектов; публично-частное партнерство; частноправовые и публично-правовые формы ПЧП; типологию особых режимов управления и хозяйствования на территориях со специальным статусом,

• административные процедуры и концепцию надлежащего (хорошего) публичного управления; правовое регулирование оказания публичных услуг – принципы, способы и формы,

• механизм цифровизации публичного управления (права на надлежащее публичное управление; право на надлежащее публичное управление в условиях цифровизации; защита избирательных прав в условиях цифровизации),

• правовые пути преодоления проблем и рисков цифровизации правосудия,

• развитие доктрины прямого действия конституции; обобщение теорий действия конституции в публичных и частных, вертикальных и горизонтальных отношениях.

Идея Е.В. Гриценко о функциональной взаимосвязи вопросов ведения местного самоуправления и государственных задач (ссылка:монография 2001 г., с.10 автореферата докторской диссертации) – была воспринята и получила обоснование в решениях КС РФ.

Идея сочетания государственных и муниципальных функций в рамках одной системы органов (районы, города федерального значения) – получила дальнейшее развитие в концепции системы управления в городе федерального значения, разработанной автором по заказу Администрации города Санкт-Петербурга.

Конструкция «внутримуниципальных образований» была внедрена в Законе о местном самоуправлении Иркутской области (1997 г.) и в Концепции закона Сахалинской области «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ» (1998 г.)

Научно-практические достижения:

Участвовала в становлении регионального законодательства Иркутской области в составе коллектива Государственного института регионального законодательства (ГИРЗ) при администрации Иркутской области в качестве заведующей отдела публичного права (1994-2000 гг.)

Разработала первый Устава Вершино-Хандинской эвенкийской общины как национальной формы территориального общественного самоуправления, деревня Вершина Ханды, Казачинско-Ленский район Иркутской области (1995 г.) и принимала участие в разработке первой редакции Устава Иркутской области от 18 января 1995 года.

Участвовала в разработке:

1. Закона Иркутской области от 15 декабря 1997 г. №44-оз «О местном самоуправлении в Иркутской области», Закона Иркутской области от 9 октября 1998 г. №42-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти Иркутской области»,

2. Закона Иркутской области от 27.05.1997 № 26‑оз «О порядке передачи объектов областной государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в областную государственную собственность»,

3. Закона Иркутской области «О местных референдумах в Иркутской области» от 17.12.1996 № 55-оз;

4. Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 24.12.1997 № 51-оз, Закона Иркутской области «О статусе главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления» от 7.12.1998,

5. Закона Иркутской области «О собрании (сходе), конференции граждан в Иркутской области» от 15.03.1999 №18-оз,

6. Закона Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области» от 20.05.1999 № 24‑оз,

7. Закона Иркутской области «О порядке организации и  осуществления территориального общественного  самоуправления в Иркутской области» от 20.05.1999 № 25-оз,

8. Закона Иркутской области «Об отзыве выборных лиц местного самоуправления в Иркутской области» от 10.01.2000 №1-оз,

9. Закона Иркутской области «О муниципальной службе в Иркутской области» от 15.05.1998 № 15-оз и др.

10. Разработала проект регионального закона о территориальном планировании (1997-1998 гг.) – по результатам проекта «Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе», поддержанного Германским обществом технического содействия (GTZ), во взаимодействии с экспертом GTZ профессором Гердом Винтером (Prof.Dr. Gerd Winter).

11. Вместе с коллективом авторов ГИРЗ администрации Иркутской области подготовила серии модельных правовых актов для регионов, изданных в Восточно-Сибирском книжном Издательстве: Выпуск 1: Регламент представительного (законодательного) органа государственной власти области / Н.А.Власенко, Е.В.Гриценко, А.Е.Штурнев (1995) (ссылка); Выпуск 2: Модельный кодекс областной (краевой) государственной службы / Е.В.Гриценко, А.В.Кобжицкий, А.Е.Штурнев (1995) (ссылка).

Подготовила комментарии законодательства:

1. Комментарий к гл.3, гл.5 статьям 25, 29, главе 7 статьям 40-48, 52-54 Устава Иркутской области от 18 января 1995 г. (Устав Иркутской области: научно-практический комментарий. Иркутск: Вост.-Сиб.книжн.изд-во, АО «Норма плюс», 1995;

2. Комментарий к главе 2, статьям 6, 8, 9, 15, 16, 21, 22 Закона Иркутской области от 15 декабря 1997 г. «О местном самоуправлении в Иркутской области» (Научно-практический комментарий к Закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области». Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001);

3. Комментарий к статьям 17, 18 Федерального закона от 13.07.2015 г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ссылка!  Не надо тут всяких дмитриковых, жмулиных и тд, тк личная страница, значит только о себе. По ссылке пройдут и прочитают)

4. Комментарий к главе 14 статьям 105 и 106 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».