ตามความหมายของราชบัณฑิตยสถาน การร้องทุกข์ หมายถึง การบอกความทุกข์เพื่อขอความช่วยเหลือ
ศูนย์ดำรงธรรม กระทรวงมหาดไทย ได้กล่าวไว้ใน คู่มือการดำเนินการแก้ไขปัญหาการร้องทุกข์/ร้องเรียน ไว้ว่า การร้องเรียน/ร้องทุกข์ หมายถึง การที่ประชาชนบอกเล่าเรื่องราวต่อหน่วยงานของภาครัฐเพื่อขอความช่วยเหลือ แก้ไข บรรเทาความเดือดร้อน หรือตรวจสอบข้อเท็จจริงอันเนื่องมาจากการได้รับความเดือดร้อน ความไม่เป็นธรรม หรือพบเห็นการกระทำผิดกฎหมาย
โดยในคู่มือการดำเนินการแก้ไขปัญหาการร้องทุกข์/ร้องเรียน ได้แบ่งแยกพิจารณาความหายของคำว่า เรื่องราวร้องทุกข์ ร้องเรียน ไว้ 2 ประการ คืิอ
เรื่องร้องทุกข์ ร้องเรียน ข้าราชการ หมายถึง เรื่องราวที่ข้าราชการที่เป็นผู้ถูกร้องเรียน เนื่องจากปฏิบัติหน้าที่ไม่เหมาะสม
เรื่องร้องทุกข์ ร้องเรียน ของประชาชน หมายถึง เรื่องราวที่ผู้ร้องเรียนประสงค์ให้ได้รับการปลดเปลื้องความทุกข์ที่ตนได้รับ หรือเป็นเรื่องที่ผู้ร้องเรียนหรือผู้อื่นหรือสาธารณชนได้รับความเสียหาย และยังรวมถึงข้อขัดแย้งระหว่างประชาชนและประชาชน