1-C-3
地方創生的歷史性、地方性與公共性：地方工作者的學術實踐與反思

摘要

自行政院宣佈2019年為「地方創生元年」以來，這些年地方創生已經成為地方政策的主流，是各級政府到地方團隊的主旋律。雖然地方創生由「地方」與「創生」組成，但潛台詞多著重於「創生」（有創意的生意），而地方卻因此形變。本文主張：理解台灣的地方創生需要放回長時段的政策脈絡之中，一方面因政策演變的路徑依賴，二方面受政治經濟條件的變遷。若以大規模地方政策而言，從戰後以來當屬現代化（1950~）、社區營造(1997~)與地方創生(2019~)，三者不僅是跨部會的推動，還涉及政治合法性的提供、價值優劣的判斷以及一套地方被觀看與操作的方式，並且結晶為特定機構在當代並存。 現代化認為要以科學改造地方，以公所、農會為推動機構；社區營造要重新塑造公共意識，以地方協會為推動組織；地方創生要重振產業、人口回流，以新創公司為推動單位。本文企圖指出，地方作為基礎共同體在不同政策架構以及行動指南下，折射出不同的本體論以及認識論，累積層疊至今日的樣貌，並造就某種地方悖論：每個地方看起來都差不多卻又急於區隔特色。 本文以南庄為例，應證上述歷史進程以及非意圖後果，並提出「地方修補」的概念以及作法，試圖提出在當代修補在地文化條件，以利地方性維持之方法論。

關鍵字：社區營造、地方取代、地方創生、地方修復、南庄

摘要

關於原住民地區社區組織與發展工作，除了隨著肯認原住民族主體性和多元文化的政策帶來的改變，加上越來越多的在地實踐與部落在地組織的出現，原住民相關的社會服務方案有越來越多回到文化與土地的思考，如「食農教育」、「文化照顧」、「綠色照護」的提出；另外面對部落經濟產業此一議題，也有了諸多產業振興計畫的提出和嘗試，其中以社區營造、社會企業、地方創生相關方案最受矚目。作為從事社會工作、又在大學教授社區工作的老師，可以一直保有在部落現場的實務參與和協力前進（深耕德瑪汶協會）讓我覺得非常珍惜和榮幸。近年因緣際會之下擔任了大安溪地方創生青年培力工作站的主持人，也開始參與和試著理解台灣地方創生的政策和執行現況，發現這個領域比較沒有社會工作的聲音或相關論述，但其實有很多社工參與其中，想起部落團隊大概20年前，也恭逢其盛接受過社區營造方案的洗禮，對工作站的社區工作手法也起了關鍵的影響。社會工作的社區工作被當成是一個方法（社區組織與發展），而對應到的政策是福利社區化的相關方案，大安溪部落工作站在社區營造與地方創生的前線經驗，可以怎麼跟主流的社區發展工作做對話呢？不管對社區營造或地方創生來說，照顧和社福有沒有可能作為一個切入社區（地方）的方法，發展福利社區或照顧創生呢？當原住民文化和照顧服務也開始結合產業被商品化的現在，部落傳統文化怎麼賦予經濟行為新的註解、以及怎麼有面向未來的傳統文化為目前的部落處境帶來翻轉或帶來部落的共利與共善就顯得重要。本文將討論社區工作如何在台灣實踐的議題，特別聚焦於社區營造與地方創生的經驗，希望能將原鄉和族群的面向也帶入討論，選擇「大安溪部落共同廚房」這個案例，嘗試從部落照顧的實踐經驗探討「公共性」這個社區工作無可迴避的核心議題。

關鍵字：社區營造、地方創生、公共性、部落照顧、社會福利