Forskrift om overgangsregler til barnehageloven - tilsyn, veiledning reaksjon m.v § 1 om kommunens ansvar, § 2 om tilsyn, § 4 om rett til innsyn i dokumenter inntil § 53 trer i kraft fra 01.01.2022.
I 2021 ble det åpnet 44 tilsyn med barnehager i Trondheim. Når vi sammenligner antall tilsyn i 2021 med tall fra 2020 er det en markant økning av antall gjennomførte tilsyn. Dette skyldes at det ble åpnet skriftlig tilsyn med alle familiebarnehagene etter en samlet risikovurdering av familiebarnehagene. Tilsyn med barnehager i Trondheim er beskrevet i årsmelding 2021.
Fra 01.01.2021 trådte det i kraft nye bestemmelser knyttet til psykososialt barnehagemiljø:
§ 41 Nulltoleranse og forebyggende arbeid, § 42 Plikt til å sikre at barnehagebarna har et trygt og godt psykososialt barnehagemiljø (aktivitetsplikt) og § 43 Skjerpet aktivitetsplikt dersom en som arbeider i barnehagen, krenker et barn.
I 2021 mottok barnehagemyndigheten 37 henvendelser som inneholder klager, bekymringsmeldinger og meldinger om avvik. Henvendelsene kommer fra foreldre, innbyggere, styrere og andre offentlig instanser. Henvendelsene kategoriseres enten som avvik, klage eller bekymringsmelding. De sakene som er kategorisert som avvik handler om barn som skader seg og/ eller om manglende sikkerhet i barnehagen. Bekymringsmeldinger og klage på andre forhold handler ofte om manglende omsorg og ivaretakelse av trygghet, barnehagens innhold, barns psykososiale miljø, foreldresamarbeid og forsvarlig bemanning. I 2021 ble fem saker berørt av de nye bestemmelsene i barnehageloven etter
§§ 41-43 det psykososiale barnehagemiljøet. Barnehagemyndigheten har ikke per i dag oversikt over om alle barnehager har en handlingsplan for barnas psykososiale barnehagemiljø. Barnehagens handlingsplan innhentes ved melding om hendelser som omhandle det psykososiale barnehagemiljøet.
Kommunen følger opp vedtak i Bystyret i politisk sak 21/39150 om "Overordnet plan for tilsyn med barnehager i Trondheim i 2022- 2026 “ ved å risikovurdere barnehagesektoren samlet bydelsvis. I punktet tilsynsmyndighetens arbeid i 2021 er det redegjort for antall henvendelser og hva det meldes om samt en kort beskrivelse av gjennomførte tilsyn i 2021.
Fagenhetens vurdering er at mottatte henvendelser i 2021 knyttet til redusert åpningstid, sykefravær, manglende bemanning, renhold og dårlig beredskapsarbeid m.m kan skyldes driftsutfordringer grunnet Covid- 19 pandemien. Fagenheten anser derfor at det ikke er økt risiko for en økning av lovbrudd i barnehagene rundt tilsvarende forhold i 2022, forutsatt at det ikke kommer tilsvarende inngripende tiltak i drift av barnehager også i 2022.
Erfaringer fra tilsynsarbeid i 2021 viser at de fleste barnehagene i Trondheim driftes i tråd med Forskrift om overgangsregler til barnehageloven – tilsyn, veiledning, reaksjoner mv. §§ 1, 2 og 4. barnehageloven og forskrifter.
Videre ser fagenheten betydningen av å dele erfaringer fra gjennomførte tilsyn med barnehager med hele barnehagesektoren. Erfaringsdeling kan bidra til å skape refleksjon i flere barnehager der en gjennomgang av egen praksis kan bli en del av barnehagens internkontroll.
Årsmeldingen for tilsyn viser at de aller fleste barnehagene i Trondheim driftes i tråd med barnehageloven og forskrifter. Etter kommunedirektørens vurdering er det viktig at tilsynsmyndigheten deler kunnskapen kommunen får gjennom tilsynsarbeidet med hele barnehagesektoren. Det vil bidra til å skape refleksjon over egen praksis i den enkelte barnehage, og styrke barnehagenes oppfølging av egen internkontroll, jf barnehageloven § 9.
Tilsynsmyndigheten vurderer arbeidet med systematisk risikovurdering i henhold til årlige tiltaksplaner for barnehagemyndighetens tilsyn med barnehager vil bidra til å gi kommunen en god oversikt over om barnehagene har planer og en praksis som ivaretar barns rett til et godt psykososialt barnehagemiljø.