NSNBR:Россия.Коррупция.Опасность.

Барьер от коррупции

Концепция обеспечения собственной безопасности очистит милицию от взяточников и преступников

от первого лица

Рашид Нургалиев, министр внутренних дел РФ, генерал армии

Рашид Нургалиев считает, что за каждого провинившегося сотрудника надо персонально спросить с его руководителя. Фото: Пресс-служба МВД

1. Система антикоррупционных мер в механизме обеспечения собственной безопасности МВД России.

Коррупция - социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. К сожалению, ни одна из стран мира пока еще не способна ее преодолеть. В России коррупция - это и историческое наследие советского общества времен "застоя", и феномен, характерный для переходной экономики. Проявилась она как побочный продукт рыночных реформ девяностых годов прошлого столетия. Она является одной из самых острых угроз государственной и общественной безопасности страны. Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого системного антикоррупционного законодательства. Уже приняты законодательные акты, регламентирующие борьбу с коррупцией. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон "О противодействии коррупции". Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения. Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Его основное назначение - выявление и нейтрализация коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах. Методика противодействия коррупции содержит три основных положения. Это пресечение противоправных деяний, то есть преследование лиц, совершивших коррупционные проступки, ликвидация их последствий и профилактика (создание условий, при которых коррупция будет невыгодным занятием). Государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, им запрещено замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях в течение двух лет после увольнения со службы. Особенно если отдельные функции государственного управления этими организациями входили в их должностные обязанности. Поскольку многое в антикоррупционном законодательстве является новым для российской государственности, необходим постоянный мониторинг его действия. А исполнение принятых законов требует высокого профессионализма со стороны тех, кто их применяет, в первую очередь представителей правоохранительных органов. Правоприменитель должен не только профессионально выполнять служебный долг, но быть честным и порядочным, ведь именно на органы внутренних дел возлагается обязанность проводить в жизнь антикоррупционные законы. Коррупционное поведение, к сожалению, свойственно и для сотрудников органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы (ФМС). Случается, на службу принимаются люди, не готовые добросовестно выполнять служебный долг, которые впоследствии и совершают противоправные деяния. И это не только преступления - взяточничество, превышение должностных полномочий или злоупотребление ими. Но и нарушения служебной дисциплины, все в совокупности, определяется как нарушение законности и оказывает негативное влияние на отношение общества к сотрудникам этих органов. Обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России становится жизненной необходимостью. Поэтому и принимается ряд важнейших организационных, правовых, управленческих, воспитательных и профилактических мер, направленных на выявление, нейтрализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз.

Сегодня в обществе как никогда сильна потребность в строгом соблюдении и укреплении законности. Она диктует ряд повышенных требований к системе обеспечения собственной безопасности министерства, в задачи и функции которой и входит реализация принципа законности.

2. О стратегии и антикоррупционной политике в органах внутренних дел.

Преодоление коррупции - вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России уже сделаны первые шаги по реализации этой стратегии. И, конечно, в первую очередь они коснулись правовых основ деятельности органов внутренних дел. В июле 2007 года была принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России. В ней определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений. Важно подчеркнуть, что определен и критерий оценки состояния собственной безопасности, - это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности учитываются в том числе такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанных с нарушением законности и правопорядка. В основу концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения.

За полгода выявлено свыше 44 тысяч правонарушений, совершенных милиционерами. Из них более 2,5 тысячи преступлений

Положения концепции уже начали реализовываться. Создание в МВД антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Так, внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на вышестоящие должности. Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф - "детектор лжи". Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника. При этом именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников. При избавлении от запятнавшего честь мундира необходимо обратить внимание и на самого руководителя, у которого следует спросить: что именно было сделано и предпринято для того, чтобы предотвратить коррупционное поведение сотрудника и какая профилактическая работа осуществлялась в подразделении? Сотрудник же, недобросовестно исполняющий свой гражданский и служебный долг, как правило, и совершает дисциплинарные проступки либо правонарушения.

Сегодня руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных подразделениях и за обеспечение собственной безопасности в них.

Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Ее ведущее звено - департамент собственной безопасности МВД России и подразделения собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов Федерации. О том, что Концепция обеспечения собственной безопасности успешно реализовалась в 2008 году, свидетельствуют данные из Единой ведомственной системы учета сведений о сотрудниках системы МВД России, совершивших правонарушения. Так, за прошедший год выявлено значительное число правонарушений - на 16 процентов больше, чем в 2007 году. На 15 процентов больше сотрудников привлечено к различным видам ответственности. Количество коррупционных преступлений не превышает 5,2 процента от общего числа правонарушений. В первом полугодии текущего года выявлено свыше 44 тысяч правонарушений, в том числе более 2,5 тысячи преступлений. По сравнению с 6 месяцами 2008 года количество сотрудников, совершивших правонарушения и поставленных на учет, возросло на 19 процентов, в том числе совершивших преступления - на 10 процентов. В прошлом году непосредственно органами внутренних дел самостоятельно выявлено 80 правонарушений. При этом в 56 процентах случаев документировали преступную деятельность непосредственно подразделения собственной безопасности, из них по должностным преступлениям - 62 процента. В ряде случаев удалось установить криминальные схемы, в которых принимали участие старшие офицеры милиции, действовавшие из корыстных побуждений. Так, например, в ходе проверки оперативной информации сотрудниками ДСБ вместе с подразделениями центрального аппарата МВД пресечена деятельность преступного сообщества, действовавшего под прикрытием частного детективного агентства. В его состав входили бывшие и действующие милиционеры. При обыске на квартире организатора и лидера преступной организации обнаружены и изъяты три автомата Калашникова калибра 7,62 мм, один - с оптическим прицелом, пистолеты "Глок", "Беретта", "ТТ", "ПМ" с глушителем, самодельное взрывное устройство с боевым зарядом около 200 граммов в тротиловом эквиваленте, четыре гранаты "Ф-1", большое количество патронов к различным видам оружия. В ходе обыска в офисе детективного агентства изъята документация, содержащая сведения о составе сообщества с кодовыми номерами участников, о системе связи и оповещения, а также данные о потенциальных жертвах этой банды. В тот же период департаментом собственной безопасности пресечена противоправная деятельность многих милицейских начальников. К сожалению, подобные факты имеют место. Пожалуй, впервые задокументирована вся цепочка получения "откатов" за лоббирование интересов коммерческих структур на стадии заключения договоров с ведомственными подразделениями. Так, сотрудники ДСБ провели операцию в торговом центре "Атриум". В момент получения взятки в 700 тысяч рублей задержан начальник отделения центра материально-технического снабжения ГЦОР МВД России полковник милиции Ш. Это был "откат" от директора ООО "ИАПЗ" Г. за контракт с МВД России на поставку технических средств продовольственной службы. Полковника осудили по части 4 статьи 290 УК РФ и приговорили к трем годам шести месяцам лишения свободы. Среди сотрудников ФМС России, к сожалению, также встречаются те, кто преступает закон. Так, по данным службы собственной безопасности, против сотрудников отдела иммиграционного контроля ЮЗАО УФМС по Москве возбуждено уголовное дело по пунктам "а", "в" части 4 статьи 290 УК РФ - взяточничество в особо крупных размерах. Речь идет о получении взятки в 150 тысяч рублей от генерального директора одной из коммерческих организаций.

Еще один специалист того же отдела ЮЗАО получил взятку в 300 тысяч рублей от генерального директора другой коммерческой организации за то, чтобы привлечь его не к уголовной, а административной ответственности. Против него тоже возбуждено уголовное дело по пунктам "а", "в" части 4 статьи 290 УК РФ - взяточничество в особо крупных размерах.

Как правило, большинство правонарушений в ФМС выявляется сотрудниками подразделений собственной безопасности. Это говорит о невысоком еще уровне персональной ответственности руководителей. Данные о правонарушениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС, еще раз напоминают о том, что деятельность МВД, которая пронизывает все сферы жизни общества, должна быть всегда прозрачной и понятной для людей. Об эффективности профилактической работы по пресечению и предотвращению противоправных проступков в среде сотрудников органов внутренних дел свидетельствует увеличение количества милиционеров, привлеченных к дисциплинарной ответственности: свыше 47,5 тысячи человек. Соответственно, сокращаются случаи совершения преступлений.

Создание антикоррупционного климата в МВД зависит и от кадрового потенциала органов внутренних дел. В прошлом году на основе результатов оперативно-разыскной и информационно-аналитической работы прошло 118 тысяч согласований с кадровыми аппаратами при зачислении на службу. В 7,2 тысячи случаях - 6 процентов от общей массы - кандидатам на милицейские должности даны отрицательные рекомендации. Совершенствование антикоррупционных механизмов отразилось и на общем оздоровлении дисциплины в органах внутренних дел. Стало меньше случаев коррупции в подразделениях милиции общественной безопасности - на 14,5 процента, дознания - на 14 процентов, ГИБДД - на 19 процентов, ППС - на 17 процентов, криминальной милиции - на 8 процентов, следствия - на 8 процентов и в службе участковых уполномоченных милиции - на 18 процентов.

Обращения граждан также один из действенных способов противодействия и профилактики правонарушений. Особое внимание к процедуре рассмотрения поступающих заявлений позволит уменьшить случаи недобросовестного исполнения сотрудниками служебных обязанностей. Работа с обращениями граждан постоянно совершенствуется: шире используются возможности правоохранительного портала и электронного адреса "Горячая линия ДСБ". Так, за прошлый год рассмотрено свыше 6 тысяч обращений граждан. Из них 99 материалов направлено в прокуратуру, по ним возбуждены 23 уголовных дела. В этот же период качественные улучшения произошли и в работе по проверке жалоб и обращений граждан в отношении сотрудников транспортной милиции и подразделений ОВД на режимных объектах. Сотрудники ДСБ за год провели 475 служебных проверок по наиболее сложным материалам. Обращения граждан направляются из администрации президента, Федерального Собрания. Большое внимание уделяется такому новому направлению работы, как взаимодействие с Европейским судом по правам человека.

В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие МВД с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека. Постоянно МВД сотрудничает с Общественной палатой и со СМИ. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.

Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовывать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.

Реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности на 2010-2012 годы охватывает все основные ресурсные, социально-экономические, правовые, инфраструктурные, кадровые, научно-методические, аналитические и информационные стороны стратегии. Один из его приоритетов - повышение уровня антикоррупционной устойчивости, реализация мер профилактики должностных правонарушений, недопущение незаконного вмешательства руководителей и сотрудников ОВД и ФМС в деятельность хозяйствующих субъектов.

Отдельно выделен комплекс безотлагательных мер по искоренению клановости, покровительства и протекционизма при отборе и назначении на вышестоящие должности.

Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий позволит существенно повысить уровень соблюдения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Особая роль в этом процессе принадлежит направляющему и координирующему стержню - центральному аппарату МВД России. Он определяет основные способы и формы противодействия коррупционным угрозам в органах внутренних дел, соответствующие меры профилактики. Сегодня необходима организованная работа всех структурных подразделений центрального аппарата, и прежде всего департамента собственной безопасности, по устранению предпосылок и условий, создающих благоприятную среду для коррупции.

Завтрашний день требует проведения качественного анализа по выявлению коррупционных угроз и создания действенных антикоррупционных барьеров профилактического характера.

Дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов связано с обеспечением качества ведомственного учета нарушений законности. Следует навести нормативный порядок в первичной отчетности, где отражаются все нарушения законности, прекратить манипуляции с данными государственной и ведомственной статистики. Только в первом полугодии 2009 года подразделения собственной безопасности выявили 270 правонарушений, скрытых от централизованного учета. В том числе 49 преступлений. Поэтому предстоит ужесточить меры дисциплинарной ответственности к руководству подразделений ОВД, где будут выявлены систематические укрывательства от учета преступлений, совершенных сотрудниками.

Другой мерой может стать и усиление взаимодействия и информационного обмена между подразделениями собственной безопасности МВД и Генпрокуратуры.

3. Об обеспечении государственной защиты сотрудников ОВД и их близких.

Достаточно велико число насильственных посягательств, угроз и шантажа и в отношении сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Связано это в основном с добросовестным исполнением милиционерами служебных обязанностей. В первом полугодии совершено свыше 35 тысяч преступлений против милиционеров. Из них 146 убийств. Активизация борьбы с преступностью, как правило, приводит к увеличению количества угроз, поступающих от криминальных структур в адрес сотрудников. В первом полугодии этого года в подразделения собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ поступило 729 заявлений, сообщений и другой информации, требующих принятия решения о применении мер государственной защиты. Это на 54,8 процента больше, чем в первом полугодии 2008 года.

Понятно, что такие ситуации мешают нормальной работе подразделений ОВД и ФМС.

При разработке мер по обеспечению государственной защиты сотрудников ОВД принимается во внимание как отечественный, так и зарубежный опыт. Существует немало способов социально-экономического обеспечения престижа правоохранительной службы, реализации высокого социального статуса сотрудника, механизмов учета и возмещения высоких профессиональных рисков для жизни и здоровья, степени интенсивности труда в правоохранительных структурах. Так, при обосновании мер социальной поддержки будет учитываться зарубежный опыт развитых стран. Здесь высокий престиж полицейской службы обеспечивается не только высокими окладами, но и системным социальным пакетом, который гарантирует достойный уровень жизни, возможности получения важнейших социально-культурных услуг - жилье, образование, медицина. Разумеется, отсюда и уверенность в завтрашнем дне. Поэтому наряду с мерами по повышению денежного довольствия и заработной платы сотрудников предусматривается и разработка системного социального пакета. Стоит отметить, что сейчас обеспечение государственной защиты сотрудников ОВД и их близких - одна из главных задач. Специальные подразделения органов внутренних дел законными способами и средствами обеспечивают защиту сотрудников и членов их семей. Так, с 2006 по 2008 год общее число зарегистрированных неправомерных действий против милиционеров уменьшилось на 10 процентов - с 81 938 до 73 269. За первое полугодие 2009 года зарегистрировано свыше 35 тысяч преступлений против сотрудников милиции. В их числе 146 убийств, 5315 причинений вреда здоровью, 230 посягательств на жизнь, 3460 преступлений, связанных с применением насильственных действий, и 5820 нанесенных оскорблений. К административной ответственности привлечено более 21 тысячи человек, к уголовной - свыше 6 тысяч.

Сегодня под государственной защитой находятся 664 сотрудника и их близких. Это на 18,2 процента больше, чем в прошлом году. Против тех, кто им угрожал, возбуждено 44 уголовных дела - на 63 процента больше прошлогоднего показателя.

Непосредственно на счету подразделений службы безопасности раскрытие множества преступлений, совершенных против сотрудников милиции, и, самое главное, предотвращение подобных преступлений. Это сотни возбужденных уголовных дел и сотни человек, привлеченных к уголовной ответственности.

Следует усилить работу и по угрозам, поступающим в адрес милиционеров, разработав комплексный механизм своевременного получения подобной информации. В том числе надо знать и о подготовке акций, направленных на дискредитацию органов внутренних дел. Отчасти это позволит оперативно предупреждать поступающие угрозы. От службы собственной безопасности требуется максимум принципиальности и последовательности в защите честно исполняющих свой долг сотрудников органов внутренних дел. Ежегодно подразделениями собственной безопасности рассматривается не менее 20 тысяч жалоб и заявлений, однако в большинстве случаев изложенная в них информация в ходе проверок не подтверждается. Сегодня все большему числу людей в милицейских погонах становится ясно, что только честный труд и добросовестное служение Родине - гарант благополучия, карьерного роста, материального благосостояния. Руководством страны взят жесткий курс на искоренение коррупции. В числе основных приоритетов деятельности органов внутренних дел была и остается надежная защита прав и свобод граждан. Полное доверие общества к сотрудникам МВД - вот цель, к которой российские милиционеры должны всегда стремиться. Они должны сделать все, чтобы наши сограждане были уверены: их конституционные права и свободы являются незыблемыми, они живут и трудятся в правовом государстве, культурном и открытом обществе, свободной и безопасной стране.

Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N4970 от 7 августа 2009 г.

Неправительственный совет национальной безопасности России