Парламентские слушания в ГД РФ 19.02.2009г.

Сегодня мы проводим парламентские слушания, посвященные тяжелейшей проблеме: наркоагрессии против России. Именно так можно сформулировать эту проблему. Это, конечно, не первое думское мероприятие, посвященное данной теме. Но это первые слушания, которое проходят с таким высоким представительством со стороны Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. И сегодня ее представляет ее директор, Виктор Петрович Иванов.Я хочу подчеркнуть, что считаю это принципиально важным. Наркоторговля – это страшная беда для всего мира. Естественно, и для России – в том числе. Уже сейчас число наркоманов, зарегистрированных в России, превышает полмиллиона. Реальное же их число, с учетом латентности этой ситуации, по оценкам экспертов, может быть примерно в 5 раз больше.У этой проблемы нет простых решений. Ее нельзя победить каким-то одним рецептом: ни уговорами, ни репрессиями, ни пограничниками с собаками, ни даже новыми технологиями. Безусловно, нужны усилия всего общества. Нужна работа законодателей, касающаяся совершенствования нормативной базы. Нужна современная медицина, работа врачей. Нужны – в не меньшей степени – усилия гражданского общества. Это могут быть и специализированные благотворительные организации, это может быть, например, культовый рок-певец, который в своей песне довел бы эти мысли до массы нашей молодежи. Хочу сказать, что, конечно, нужны усилия правоохранительных органов. Повторюсь: сложность проблемы, масштабы беды таковы, что лишних усилий и лишних направлений здесь нет.

Проблема незаконного оборота наркотиков отнесена Концепцией национальной безопасности Российской Федерации к числу угроз и вызовов, которые требуют системного противодействия со стороны государства, мобилизации институтов гражданского общества и тесного международного сотрудничества. Осознание масштаба наркотической угрозы на концептуальном уровне побудило руководство страны принять комплекс мер, направленных на профилактику, пресечение и преодоление последствий наркоагрессии, развернутой против России. Для борьбы с этим злом были созданы в свое время Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Государственный антинаркотический комитет. Дальнейшее совершенствование в последние годы получила отечественная антинаркотическая законодательная база. Российская Федерация уделяет первостепенное внимание наращиванию продуктивного международного взаимодействия в этой области. Постепенно повышаются объёмы финансирования антинаркотической деятельности. У нас есть Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 – 2009 годы». Так, в текущем году они запланированы на уровне 663 млн. рублей. Это больше, чем в предыдущие годы. С момента своего образования в марте 2003 года Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков наладила тесное взаимодействие с другими правоохранительными органами и сосредоточила усилия на противодействии организованной наркопреступности как наиболее опасной части наркотического криминалитета. При этом наиболее значимые результаты достигнуты именно органами наркоконтроля, которыми в 2008 году выявлено 72,1 процента наркопреступлений, совершенных организованной группой, и 84,5 процента наркопреступлений, совершенных преступным сообществом или преступной организацией. Только в истекшем году в Российской Федерации правоохранительными органами из незаконного оборота изъято более 38 тонн наркотических средств, в том числе 3,5 тонны героина. Масштаб угрозы становится понятным из того факта, что – мы можем привести пример – 100 грамм героина достаточно для приготовления около 20 тысяч разовых доз. Говоря об истоках наркоугрозы, с которой сталкивается Российская Федерация, приходится констатировать, что международная наркомафия в полной мере воспользовалась ситуацией, сложившейся после распада Советского Союза, организовав на просторах России интенсивно действующий рынок сбыта наркотиков. Как результат мы сегодня имеем весьма тревожную картину: с 1990 года уровень потребления наркотиков в нашей стране вырос почти в десять раз и в среднем в восемь раз превышает соответствующие показатели государств Европейского союза. Я это оцениваю, как объявленную против России нарковойну. Специфика российской наркомафии заключается в том, что почти 90 процентов наркозависимых и наркобольных употребляют афганский героин. А поскольку основным способом употребления опиатов является внутривенная инъекция, рост наркомании одновременно породил и эпидемиологический скачок ВИЧ-инфицированных и больных гепатитом. При этом основная часть наркобольных – это возрастная категория до 40 лет. Таким образом, афганский героин стал реальной угрозой для жизни и здоровья населения России, серьёзным фактором ухудшения демографической ситуации и ударом по генофонду нации. Важнейшей составляющей механизма формирования международного наркотрафика, фактором стремительного ухудшения наркоситуации в Российской Федерации является обостряющийся очаг геополитической напряженности в Центральной Азии, доминантой которой выступает военно-политическая обстановка в Афганистане и вокруг него. Именно её особенности трансформировали экономику этой страны в гигантскую наркофабрику и, если называть вещи своими именами, превратили Афганистан в наркогосударство. Бурный рост производства наркотиков в этой центрально-азиатской стране пришелся как раз на период нахождения там военных контингентов США и НАТО. Именно в это время Афганистан стал абсолютным мировым лидером по производству опиатов и поднялся на второе место в мире после Марокко по производству марихуаны и гашиша. В этих обстоятельствах логично возникает вопрос, насколько эффективна антинаркотическая стратегия Запада в Афганистане, если мы вообще можем говорить об эффективности этой стратегии. Ведь именно борьба с наркотрафиком была одним из аргументов Администрации президента США Джорджа Буша-младшего в пользу ввода американских войск и проведения военной операции в этой стране. Я здесь воздержусь от комментариев, ограничившись одной цитатой: «Чего стоят усилия международной коалиции в рамках борьбы с наркотрафиком? Они нулевые, на самом деле, и даже, пожалуй, отрицательные, потому что объем производимого героина только растет». Эти слова Председателя партии «Единая Россия» Владимира Путина полностью относятся к Афганистану, и здесь, по-моему, даже нечего добавить. Хочу подчеркнуть: наша страна искренне стремится внести свой вклад в дело борьбы с «афганским наркотрафиком», в частности, совместно с союзниками по Организации Договора о коллективной безопасности осуществляет операцию «Канал», выдвинула инициативу о дополнении «поясов антинаркотической безопасности» вокруг Афганистана «поясами финансовой безопасности», конструктивно взаимодействует с западными партнерами в части транспортировки невоенных грузов через свою территорию, предлагает наладить взаимодействие ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества с НАТО. Представляется целесообразным в интересах международного антинаркотического сотрудничества активно задействовать парламентские структуры ОДКБ и НАТО. К сожалению, до сих пор наши западные партнеры односторонне реагировали на предложения России, принимая лишь то, что отвечает их геополитическим и иным целям в регионе. Как известно, новая Администрация США заявила урегулирование в Афганистане в качестве одного из своих внешнеполитических приоритетов и при этом направляет позитивные сигналы России о «перезагрузке» российско-американских отношений. Хотелось бы надеяться, что заявленные новые подходы Президента США Барака Обамы возобладают и на афганском направлении внешней политики Соединенных Штатов в интересах достижения скорейшего решения проблемы «афганского наркотрафика».Объективное положение дел ставит в повестку дня вопрос о том, каковы должны быть действия России, чтобы защититься от наркоагрессии, исходящей с территории Афганистана. На этот вопрос предстоит сегодня ответить с участием авторитетных специалистов, находящихся в этом зале, сначала в открытом, а затем в закрытом режиме. «Афганский наркотрафик» – это вызов России, а эффективное парирование этого вызова – одна из ключевых задач по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации на современном этапе.

Доклад директора ФСКН России В.П.Иванова

Трудно переоценить значение сегодняшних парламентских слушаний. Они отражают глубокую тревогу наших граждан, регионов, общественности и государственных органов. Наделенные доверием электората люди должны знать всю правду о причинах запредельно высокого уровня наркотической опасности в России. Сегодня мы должны со всей определенностью заявить, что Российская Федерация за последние годы не просто «подсела на иглу» афганских опиатов, но и стала абсолютным мировым лидером - рынком сбыта и потребителем опиатов, прежде всего, героина, номер один в мире.Согласно данным ООН, процент российского населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, в 5-8 раз превышает соответствующий показатель в странах Европейского Сообщества. Опиаты, прежде всего героин, в России употребляют до 90 процентов всех наркозависимых и весь этот героин имеет исключительно афганское происхождение.Это определяется тем, что основным источников наркотиков является находящийся в нашем «мягком подбрюшье» Афганистан. С одной стороны, эта страна превращена в абсолютного монополиста по производству опиатов – она их производит не менее 93-х процентов от всего мирового производства. С другой – в Афганистане созданы идеальные условия для направления героинового потока именно в Россию, на Север.Дело в том, что, как показано на рис. 1