מעשה ההתנדבות היה מאז ומעולם תופעה חברתית קהילתית ברוכה בהיותו נדבך חשוב בבנינה של חברה מתקדמת ומפותחת.
ההתנדבות במדינת ישראל נמצאת על סדר היום של היחיד ושל הציבור באורח שוטף.
במרוצת השנים התרבו התחומים והנושאים לפעילות התנדבותית והם מקיפים כיום בכל תחומי החיים, החל משירותי בריאות, חינוך ורווחה לפרט וכלה בפעילות לאיכות הסביבה ולבטחון חברתי.|
תרומתה של ההתנדבות קיימת באופן שוטף בימי רגיעה, וחשיבותה גדלה שבעתיים בימי משבר ובתקופת חרום. מצבים של משבר ומצוקה כתוצאה מאסונות טבע נודעים במדינות רבות בעולם, אולם במדינת ישראל נוספות עליהן תקופות חרום כתוצאה מן המצב הבטחוני.
נסיון העבר העבר מוכיח שדווקא בעיתות חירום מתגלים הצדדים היפים של עם ישראל ומתרחשת תופעה של נכונות ונהירה המונית של הציבור להתנדב. במקביל לכך, בתרחישי האיום על המדינה, שחומרתם גדלה משנה לשנה, יהיו זקוקים כלל המערכות והמגזרים המטפלים בעורף, למספר רב של מתנדבים לשם עיבוי כוחותיהם, כל אחד בתחומי פעילותו ואחריותו.
על כן חברו מל"ח, פיקוד העורף והמועצה הלאומית להתנדבות בישראל להכנת הנוהל - "ארגון הפעלת מתנדבים ברשות המקומית בשעת חירום" - שמציע לרשות המקומית מבנה, תכנון וארגון של מערך ההתנדבות ברשות המקומית בשעת חירום.
שימוש מושכל בנוהל, תוך הקפדה על מילוי זכויות המתנדב, יסייע להפיק את המיטב מהמתנדבים ולתרום משמעותית לניהול סביר ככל הניתן של שגרת החיים בעיתות חירום.
המשכה של הפעילות המשותפת ושל ההתארגנות ההולמת יביא לתוצאות המקוות בשעת חירום, ועל כך יבואו כולם, ובעיקר המתנדבים בשעת חירום, על התודה ועל הברכה.