22 мая 2011.
Израиль переживает острейший жилищный кризис. Его следствием является немыслимая ситуация, когда семьи даже со средним достатком не могут мечтать о приобретении собственной квартиры. Фундамент этого кризиса был заложен еще в 90-е годы и напрямую связан с прибытием миллионной «русской» алии.
Освежим в памяти события 20-летней давности: в начале 90-х государство решило отказаться от своей многолетней политики обеспечения новых репатриантов бесплатным (или хотя бы дешевым) жильем. А ведь государственное жилье для репатриантов было краеугольным камнем всей политики государства по поощрению алии с середины 50-х до конца 80-х годов.
В начале 90-х строительство такого жилья еще по инерции продолжалось, хотя темпы и объемы резко снизились. Из 10-миллиардных долларовых кредитов, взятых под «абсорбцию алии», на строительство социального жилья не было выделено ни цента. В середине 90-х это строительство де-факто практически было прекращено.
С 96 года это было зафиксировано и де-юре, когда было объявлено, что строить бесплатное жилье для репатриантов больше не будут, а имеющиеся излишки из фондов Амидара и Амигура также целесообразно приватизировать или продать. Таким образом, у новых репатриантов не осталось иного выхода, как покупать или снимать жилье по ценам свободного рынка.
Если репатрианты проиграли от такого изменения государственной политики, то кто-то должен был от этого выиграть. Кто? Не станем подсчитывать барыши самого государства, банков, выдававших машканты, многотысячной армии посредников, моментально возникшей вокруг репатриантов.
Но была еще одна весьма многочисленная категория частных граждан, которая извлекла немалую пользу в результате прибытия алии и изменения госполитики в сфере обеспечения ее жильем. Это квартиросдатели, т.е. семьи, в распоряжении которых имелась по крайней мере одна «лишняя» квартира.
Попробуем ответить на вопрос: Сколько денег за 20 лет Большой Алии заплатили репатрианты своим хозяевам за съем жилья? В такой форме он, кажется, никогда не поднимался.
Вполне возможно, что точные цифры по годам хранятся в тайниках ЦСБ Израиля, но они, насколько известно, не публиковались. Поэтому придется провести расчет, основываясь на косвенных статистических данных, а там, где и их нет,- заполнять эти пробелы с помощью элементарной логики. Понятно, что когда далеко не все данные известны, в расчеты легко могут вкрасться ошибки. Чтобы свести такую опасность к минимуму, сузим рамки задачи, ограничившись только группой репатриантов-квартиросъемщиков в возрасте 50 лет и старше. Назовем их обобщенно «пожилыми репатриантами».
СКОЛЬКО СТОИЛ СЪЕМ ЖИЛЬЯ ПОЖИЛЫМ РЕПАТРИАНТАМ
При расчете будем придерживаться принципа: «Лучше приуменьшить, чем преувеличить», чтобы избежать упреков в предвзятости.
В расчет не включены суммы, которые выплатили или выплачивают репатрианты, взявшие машканты, репатрианты моложе 50 лет и старожилы, также снимающие жилье.
Итак, для расчета нам необходимы 2 показателя:
1. К-во людей в возрасте 50+ и выше, снимавших квартиры на свободном рынке по годам.
2. Средняя цена снимавшихся квартир по всей стране за эти 20 лет.
1 параметр:
Разумеется, список людей, снимавших квартиры менялся каждый год: многие покупали квартиры, уезжали, просто умирали. Однако на их место «заступали» вновь прибывшие «свеженькие» репатрианты и, что еще существеннее, те из ранее приехавших, кто достиг планки 50 лет.
Поэтому число репатриантов-квартиросъемщиков оставалось на протяжении многих лет удивительно стабильным. Данные о числе семей репатриантов, получавших пособие на съем, начиная с 1992 года и по сей день практически не изменились. Согласно разъяснениям пресс-секретаря министерства строительства Ариэля Розенберга, по официальным данным минстроя число домохозяйств (семейные пары, одиночки, семьи с детьми, иногда – 2 семьи, живущие в одной квартире), получавших в 2009 году помощь на съем жилья, составляло 138 тысяч. Из них — 85 тысяч «новых» репатриантов (таковыми считались только репатрианты, приехавшие в Израиль после 2000-го года) и 53 тысячи «старожилов» (в 2009 году именно репатрианты, приехавшие с 1989 по 2000 год составляли подавляющее большинство «старожилов» — более 40 тысяч).
Таким образом, в 2009 году помощь на съем жилья от минстроя предоставлялась не менее, чем 125 тысячам домохозяйств репатриантов из бывшего СССР. Примерно такое же число семей (113-119 тысяч) получало помощь на съем жилья с 1992-го по 1996 год. За период с 1996 по 2009 год точной статистики у нас нет, но едва ли это число значительно колебалось. Итак, из года в год помощь на съем жилья предоставлялась примерно 120 тысячам семей репатриантов. Следуя избранному принципу приуменьшения, сократим это число до 110 тысяч. Эта группа включает пенсионеров (в основном, семейные пары и «одиночки»), инвалидов и т.н. «неполные семьи», где главой семьи, как правило, являются одинокие матери.
Но это далеко не все! В это число не попадают люди предпенсионного возраста — от 50 до 65 лет. Данных по ним у нас нет, но логично предположить, что их должно быть не меньше, чем людей в возрасте 65+. Для круглого счета примем, что таких семей — всего 90 тысяч. Тогда у нас получится 200 тысяч семей в возрастной группе 50+, которые ежегодно платили своим хозяевам за съем.
2 параметр — усредненная стоимость единицы жилья на съем по всей стране. Это, конечно, очень напоминает среднюю температуру по больнице, поскольку цена значительно отличается в зависимости от места проживания — в центре или на периферии, а также от размера и качества квартиры.
Эта цена почти неуклонно росла из года в год. За эти же годы сильно колебался курс доллара (от 2 до 4,90 шекелей) и в несколько раз снизилась реальная покупательная способность шекеля. Определить среднюю стоимость единицы съемного жилья по годам довольно затруднительно. По нашим расчетам она составляет 1700-1800 шек. в месяц. Это обобщенная цифра за 20 лет, включающая среднее между центром и периферией. Верно, что в последние годы (начиная с 2006-го) такая цифра выглядит явно заниженной — по данным объединения подрядчиков средняя по стране цифра в 2010 составляла около 3000 шекелей , но в начале 90-х средняя цена была значительно ниже. Примем за среднюю нижнюю величину – 1700 шекелей. Исходя из нее, получаем, что «средняя» семья ежегодно платила хозяину 20 400 шекелей. Привычно «округлим» до 20 тысяч
Теперь перемножим: 20 000 (шек. в год) Х 20 (лет) Х 200 000 (семей) = 80 000 000 000 (80 миллиардов шекелей!!!!)
Вот в эту умопомрачительную сумму обошелся репатриантам в возрасте 50+ отказ государства от строительства социального жилья. Еще раз подчеркнем, что эта сумма не учитывает расходы других возрастных групп репатриантов-квартиросъемщиков, а также остальных граждан Израиля (от студентов до пенсионеров), которые снимали жилье в эти же годы. Также мы исключили из расчета деньги, которые заплатили своим хозяевам все без исключения репатрианты из т.н. «корзины абсорбции». Эти деньги, автоматически попадавшие в карман квартиросдателя, составляли до половины (а иногда — и более) всей суммы, которая предназначалась репатрианту «на жизнь»в течение первого полугодия пребывания в Израиле. Заметим только, что речь идет еще о нескольких полновесных миллиардах.
Из наших расчетов следует, что в среднем каждый год только пожилые репатрианты отдавали квартирным хозяевам 4 миллиарда шекелей. (Напомним, что речь идет о наименее обеспеченной группе населения. Люди пенсионного возраста вынуждены в большинстве своем отдавать все увеличивающуюся часть своего пособия на жизнь для оплаты съемного жилья, поскольку выделяемой минстроем помощи явно недостаточно. Что же касается подгруппы людей предпенсионного возраста, то их положение в целом еще хуже – они вообще не получают никакой помощи и льгот).
Но пожилые репатрианты составляют лишь 40% от общего числа квартиросъемщиков.
По данным компании «Клаль Битуах», опубликованном в финансовом интернет-изданиии Bizportal
в 2009 году, в Израиле сдавалось около 500 тысяч квартир,
что составляет 25% от примерно 2 миллионов единиц жилого фонда.
Таким образом, суммарный доход квартиросдателей равнялся в среднем 10 миллиардов шекелей ежегодно,
а в последние 5 лет – не менее 13-15 миллиардов в год.
Это означает, что сегодня каждая семья, сдающая одну квартиру,
получает в среднем около 30 тысяч шекелей в год, т.е, около 2,5 тысяч шекелей ежемесячно.
Причем эта сумма не облагается налогом.
Понятно, что основную выгоду из этой ситуации получают и без того зажиточные люди.
Но нет сомнения, что какой-то неизвестный (но немалый) процент приходится и на те семьи,
которые по официальной статистике попадают в число живущих ниже установленной черты бедности
ИЗРАИЛЬСКАЯ СТАТИСТИКА
Принято считать, что главной задачей всех национальных статистических бюро и управлений
является предоставление максимально точной информации государственным органам и всему обществу
о реальном положении дел в самых разных сферах.
Похоже, что израильское ЦСБ решает совсем иные задачи
— представить обществу (и государству, если, конечно, это не делается с его ведома и согласия)
максимально искаженную картину действительности.
Так, ЦСБ не учитывает (а если учитывает, то не публикует) информацию о том,
сколько денег ежегодно отдает категория «квартиросъемщики» группе квартиросдателей,
куда более влиятельной, хотя и существенно меньшей по численности (поскольку значительное число сдает две и более квартиры).
Любому понятна разница в экономическом положении между а) людьми, имеющими «лишнюю» квартиру, которую они сдают, б) людьми, имеющими собственное жилье и в) между теми, кто вынужден его снимать. Только официальная статистика этой разницы не замечает. Соответственно, и Битуах Леуми не принимает ее в расчет при определении уровня бедности и размера пособий. Во многих развитых странах уровень бедности рассчитывается на основе т.н. «корзины» минимально необходимых товаров и услуг, в число которых в обязательном порядке входят расходы на жилье. Израильская статистика предпочитает оперировать средними цифрами, которые зачастую устанавливаются произвольно тем или иным правительством.
Точно так же по процентам определяется и уровень официальной бедности. Поскольку такой очевидный параметр, как расходы на жилье, не учитывается, то неудивительно, что самыми «бедными» секторами израильского общества считаются арабы и ультраортодоксы. Новые репатрианты в число «самых бедных» не попадают, благодаря статистическим манипуляциям. Репатриантские семьи, получающие менее 7, но больше 4-х тысяч шекелей в месяц, считаются живущими выше уровня бедности. Еще бы, ведь деньги, которые они платят хозяевам съемного жилья, в расчет не принимаются! Если бы этот параметр учитывался, репатрианты из бывшего СССР в среднем оказались бы куда беднее арабов и ультраортодоксов. Но тогда пришлось бы пересматривать и изменять список тех, кто имеет право на социальную помощь, включать в него множество репатриантских семей (не только стариков!) и одновременно вычеркивать тех, кто с учетом денег, выручаемых за съем жилья, не имеет права на такую помощь согласно нынешним критериям.
А кому нужна эта головная боль? Да и общая картина (и без того — не самая радужная) станет еще менее приятной.
Насколько известно, существует закон об уголовной ответственности за предоставление заведомо неточной информации, вводящей в заблуждение граждан. Думаю, что в любой нормальной стране ответработники госслужбы, подобной израильскому ЦСБ, давно стали бы объектом применения такого закона за систематический обман общества и властей, этим обществом управляющих.
Исаак Розовский, член сообщества «Право на жилье»