FORO INTERNACIONAL

Modernización del Servicio Público de Aseo en el Sur Global

Caso Colombia: inclusión formal del oficio reciclador en el sistema municipal de saneamiento de residuos sólidos mediante entidades fuente de economía solidaria, para asegurar una transición justa hacia la economía circular

-Modelo CIVISOL de Formalización y Órdenes Judiciales Constitucionales de Inclusión-

Ponentes

Moderadores / Organizadores

Adriana Ruiz-Restrepo

CIVISOL y RRA

Jurista e innovadora en política pública e impacto social privado (Universidad de los Andes; PhD Panthéon-Assas) cuya carrera de 30 años abarca derecho constitucional, desarrollo internacional y reforma de la sociedad civil. Su Teoría de la Alteridad de 2011—un marco que define las organizaciones civiles por su excepcional intención constitutiva y operativa hacia la alteridad en derredor (hacia lo que le es otro/s) en lugar de definirlas negativamente como "no gubernamentales" o "sin ánimo de lucro"—se convirtió en el fundamento conceptual de las reformas legales del Tercer Sector de Colombia 2012–2017. Ha contribuido a configurar la ley colombiana contra la trata de personas (UNODC, implementación de la Convención de Palermo), así como a formalizar el trabajo de recicladores como empleo municipal remunerado, y diseñó mecanismos de clasificación de la sociedad civil mejorando el cumplimiento fiscal. Su servicio público incluye la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, el Concejo de Bogotá, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Corte Constitucional, y agencias de la ONU (UNODC, PNUD). Reconocida con el Premio UN21 y nominada para roles de Senado, Corte Constitucional y Relator Especial de la ONU, ha dirigido RRA (firma de derecho público e innovación social) durante más de 15 años y fundó CIVISOL, una plataforma para cambio sistémico.

Nicolas Escalante Mora

Universidad Nacional de Colombia - RRA

Ingeniero civil, experto en la planeación y el diseño de sistemas de gestión integral y sostenible de residuos, con experiencia en docencia, investigación y consultoría. Especialista en Dinámica de Sistemas, pensamiento sistémico, modelación de sistemas y simulación de escenarios. Cuenta con 18 años de experiencia en el análisis y diseño sistémico de políticas públicas, estrategia, arquitectura de negocio e innovación en los ámbitos de la gestión integral y sostenible de residuos, la economía circular y los servicios públicos domiciliarios. Miembro de RRA — Derecho Público + Innovación Social.

Maria L. Granados (PhD)

University of Westminster, RCPP

Doctora en Gestión de la Información Empresarial y Operaciones de la Universidad de Westminster, Reino Unido (2014). Magíster en Ingeniería Industrial de la Universidad de los Andes (2006) e Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional de Colombia (2004). Profesora Asociada (Reader) en Innovación Social de la Universidad de Westminster (Londres) y codirectora del Centro de Investigación en Poblaciones Periféricas (RCPP). Investiga desde 2017 la inclusión de los recicladores de oficio en la economía circular del Sur Global, y fue perita técnica ante el Consejo de Estado colombiano en el litigio por sus derechos. Sus investigaciones han sido publicadas en Journal of Business Venturing y Business Strategy and the Environment, entre otros.

Dayana Becerra (PhD)

Pontificia Universidad Javeriana

Doctora en Derecho en el área de Derecho Internacional de la Universidad de Buenos Aires, Argentina (2020). Magister en Derecho y Medio Ambiente de la Universidad de Huelva de España (2015). Especialista en Derecho Ambiental de la Universidad del Rosario (2012). Especialista en Derecho Administrativo (2010) y Abogada (2008) de la Universidad Militar Nueva Granada. Profesora de planta de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana. Investigadora y consultora en temas de derecho ambiental, directora de trabajos de pregrado y posgrado. Autora de diversos estudios, artículos en revistas nacionales e internacionales y capítulos de libro relacionados primordialmente con el Derecho Ambiental publicados, a la vez que es miembro del grupo de investigación de Derecho Económico PUJB.

Expositores (en order de presentación)

Noha El-Mikawy

Licenciada en Ciencias Políticas por la Universidad Americana de El Cairo (AUC). Posee una maestría en Política Comparada y Relaciones Internacionales y un doctorado en Política Comparada por la Universidad de California en Los Ángeles (UCLA). El-Mikawy regresa a la AUC tras una trayectoria profesional de 30 años que combina la labor académica, la publicación, el asesoramiento político y la generación de conocimiento, así como experiencia estratégica y de gestión en una importante agencia de financiación estadounidense.

El-Mikawy se incorpora a la AUC tras diez años como directora regional de la Fundación Ford para Oriente Medio y Norte de África. Durante su gestión en la Fundación Ford, contribuyó a la creación de alianzas universitarias entre la región y América del Norte y Central, el Reino Unido, India y Sudáfrica, además de brindar apoyo institucional a diversas universidades y centros de investigación en la región árabe, como la AUB, la AUC, la Universidad de El Cairo y el Consejo Árabe de Ciencias Sociales. Anteriormente, trabajó en la Oficina de Políticas de Desarrollo y la Oficina Regional para los Estados Árabes del PNUD como asesora regional de políticas, ofreciendo asesoramiento técnico sobre programas de gobernanza de las oficinas del PNUD en toda la región árabe. Además de su experiencia en políticas públicas, la trayectoria académica de El-Mikawy incluye investigación, desarrollo y gestión en el Centro de Investigación para el Desarrollo de la Universidad de Bonn, Alemania, así como docencia en la UCLA, la AUC, la Universidad Libre de Berlín y la Universidad de Elangen. Ha publicado dos libros sobre Egipto con la editorial de la AUC y varios artículos y capítulos de libros sobre gobernanza y reforma institucional en Egipto y la región árabe, con editoriales como Oxford y Cambridge University Press. El-Mikawy forma parte del consejo directivo del Instituto Sueco de Investigación para la Paz Internacional (SIPRI) y de la Iniciativa de Reforma Árabe (ARI), así como del consejo asesor del Instituto Sueco de Diálogo.

Heidi Abuchaibe Abuchaibe

Abogada y candidata a doctora en derecho de la Universidad Externado de Colombia, Magíster en Análisis de Problemas Políticos, Económicos e Internacionales Contemporáneos y Especialista en Derecho Internacional Público y en Negociación y Solución alterna de Conflictos; asesora y consultora en materia de derechos humanos, justicia transicional, justicia internacional y en el desarrollo y gestión de políticas públicas, y observador Internacional en Derechos Humanos.

Docente de las facultades de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales y de Derecho de la Universidad desde el año 2000 hasta la fecha en temas de derechos humanos, justicia transicional, justicia y derecho internacional público, y directora del Centro de Estudios de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales entre 2017 y 2019.

Andrés López Cabezas

Administrador ambiental, especialista en Informática para la Gerencia de Proyectos y cuenta con formación en Gerencia de Mercadeo Estratégico. Su trayectoria profesional se ha enfocado en la planeación estratégica, el fortalecimiento organizacional y la gestión de proyectos en los sectores público y privado.

Durante ocho años se desempeñó como Jefe de Planeación Estratégica de Basura Cero Colombia, organización surgida a partir del programa Basura Cero impulsado durante la administración de Bogotá Humana, que posteriormente evolucionó como una iniciativa del sector privado enfocada en sostenibilidad, economía circular y gestión ambiental.

Posteriormente fue Viceministro de Transformación Digital del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), liderando iniciativas de transformación digital, innovación y modernización del Estado. Asimismo, se desempeñó como asesor en la Presidencia de la República, fortaleciendo su experiencia en gestión pública, comunicación estratégica y dirección institucional.

Quelis Rodríguez Zúñiga

Magíster en gestión de Empresas Sociales y Especialista en Cooperación Internacional para el Desarrollo, con más de 25 años de trayectoria liderando proyectos de alto impacto social en contextos vulnerables. Como directora de la Fundación Dignitas y ex -Punto focal para América Latina de Terre des Hommes Lausanne, en la gestión del ciclo de Proyecto ha gerenciado programas para el fortalecimiento de instituciones públicas comunidades y grupos vulnerables basado en los Derechos humanos, acción humanitaria, justicia juvenil restaurativa y prevención y la atención de Abuso y Explotación Sexual ,la trata de personas en contextos migratorios y de vulneración general financiados por organismos globales como USAID, UNICEF y ONU Mujeres y AECID entre otros entidades de carácter nacional y territorial.

Vanya Veras

Vanya Veras actualmente es Secretaria General de Asociación Europea de Recicladores de Electrónica (EERA). Economista ambiental multinacional y multicultural de ascendencia griega e inglesa con más de 30 años de experiencia en asuntos europeos, política medioambiental, sostenibilidad y relaciones con las partes interesadas, incluyendo 20 años en gestión de residuos. Inició su trayectoria profesional en Bruselas en 1995 y anteriormente contribuyó al desarrollo de Municipal Waste Europe como organización sectorial. Gracias a su experiencia combinada en la industria de residuos, el sector de la producción y la administración local, Vanya Veras ayudó a orientar a los municipios y a sus empresas de gestión de residuos, en colaboración con las partes interesadas de Bruselas, para dar forma a la nueva legislación, que ahora busca lograr una economía circular y los ambiciosos objetivos del Pacto Verde y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.

Natalia Ángel Cabo

Magistrada de la Corte Constitucional desde el 2022 y actualmente se desempeña como su vicepresidenta. Preside la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, encargada de abordar los desafíos estructurales del desplazamiento forzado interno en el país.

La magistrada Ángel es abogada de la Universidad de los Andes y magíster en Derecho (LL.M) de la Universidad de Harvard y cuenta con estudios de doctorado en Osgoode Hall Law School de la Universidad de York.

En su labor como magistrada, ha sido ponente de casos emblemáticos sobre problemáticas contemporáneas y de constitucionalismo global, entre los que se incluyen las sentencias T-123 de 2024 (desplazamiento forzado y cambio climático), T-232 de 2024 (riesgos asociados a la gestación subrogada transnacional), T-067 de 2025 (transparencia algorítmica), T-256 de 2025 (moderación de contenidos en redes sociales), así como numerosas decisiones en ejercicio del control abstracto de constitucionalidad, entre ellas la C-134 de 2023 (reforma a la justicia), la C-317 de 2024 (ley estatutaria contra la violencia de mujeres en política) y C-148 de 2025 (estado de excepción en el Catatumbo). Como ponente ha ganado el premio de la Corporación Excelencia a la Justicia a la “Mejor sentencia en favor de la diversidad y la inclusión” (2023) y a la “Mejor sentencia de impacto social” (2024), así como la mención de honor en el “Premio Sentencias 2025”.

Ruth Maritza Quevedo

Ministra encargada de Vivienda, Ciudad y Territorio, economista de la Universidad Nacional de Colombia y candidata a magistra en Ordenamiento Urbano y Regional. Se viene desempeñando como viceministra de Agua y Saneamiento Básico. Fue experta Comisionada y directora ejecutiva de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) en los primeros años del Gobierno del Presidente Petro.

Ruth Maritza Quevedo Fique ha enfocado su gestión en la implementación de políticas públicas como Basura Cero en Bogotá, la Gestión Comunitaria del Agua en Colombia y el acceso al agua como bien común en territorios históricamente olvidados.

Silvia Juliana Yepes Serrano

Abogada de la Universidad Externado de Colombia, Magíster en Economía y Regulación de Servicios Públicos, MBA y especialista en derecho de los negocios. Cuenta con más de 20 años de experiencia específica en consultoría y asesoría en estructuración, fiscalización y fortalecimiento de los servicios públicos domiciliarios y ejecución de políticas públicas. Se ha desempeñado, entre otros, como experta comisionada de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) y docente e investigadora de la Universidad Externado de Colombia.

Actualmente, arbitro de la Lista A de la Cámara de Comercio de Bogotá y Cartagena, consultora en servicios públicos, directora del Instituto Latinoamericano del Agua y docente e investigadora de la Universidad Externado de Colombia.

Maria Isabel Agudelo

Isabel tiene 30 años de experiencia profesional en cargos directivos de gerencia, planeación y gestión de proyectos en los sectores de transporte, logística e infraestructura, además de participación en proyectos sociales, apoyo a ONGs y gestión de entidades de cooperación. Altamente comprometida con el desarrollo económico, social y ambiental con excelente relacionamiento con actores públicos y privados. Actualmente se desempeña como investigador afiliado del laboratorio MIT EMEL - Emerging Markets Economies Logistics Lab. Es ingeniera industrial con una maestría en administración de empresas de la Universidad de los Andes en Colombia y es máster en logística del Instituto Tecnológico de Massachusetts en Estados Unidos.

Maria Isabel Irurita

María Isabel Irurita Muñoz es una destacada economista, antropóloga y académica colombiana, reconocida principalmente por su liderazgo en el ámbito de la innovación social, la educación y el bienestar público en el suroccidente del país.

Cuenta con una sólida formación interdisciplinaria que combina las ciencias económicas con el estudio social y cultural, complementada con estudios superiores en la Middlesex University del Reino Unido y estudios de doctorado (PhD) enfocados en procesos de innovación social.

Se centra en conectar la academia con el desarrollo de las comunidades a través de modelos socioeconómicos sostenibles. Actualmente se desempeña en roles clave dentro de la Universidad Icesi en Cali, donde ejerce como Directora del Nodo de Innovación Educativa, Pública, Cultural y Bienestar Social, y lidera el Centro Yunus de Innovación Social en Colombia, una organización vinculada a la universidad que promueve los negocios sociales. Asimismo, está al frente de la Maestría en Gerencia para la Innovación Social y coordina la línea del Programa de Desafíos en el Centro Interdisciplinario para la Transformación Digital (CITRADI). Más allá de su labor científica, es una promotora activa de proyectos que transforman el entorno de comunidades vulnerables, forma parte de la junta directiva de diversas fundaciones regionales, y se define a sí misma como defensora de los derechos de las mujeres.

Laila Iskandar

La Dra. Laila Iskandar fue Ministra de Estado para la Renovación Urbana y los Asentamientos Informales en Egipto entre julio de 2014 y septiembre de 2015; anteriormente, ocupó el cargo de Ministra de Estado para Asuntos Ambientales en los dos gabinetes formados tras la Revolución del 30 de junio. Antes de ejercer cargos públicos, fue una figura destacada de la sociedad civil a nivel nacional e internacional, colaborando con comunidades de base en asentamientos urbanos informales y aldeas desfavorecidas del Alto Egipto, además de participar en redes globales dedicadas a abordar la pobreza urbana. Presidió CID Consulting entre 1995 y 2013; dicha firma recibió el premio al "Emprendedor Social del Año" en 2006, otorgado por la Fundación Schwab en el Foro Económico Mundial, en reconocimiento a una escuela de reciclaje sostenible creada en colaboración con la UNESCO. Cursó estudios de economía y ciencias políticas en la Universidad de El Cairo, así como de estudios del Cercano Oriente y desarrollo educativo internacional en la Universidad de California, Berkeley, y en la Universidad de Columbia (Nueva York). Su trayectoria internacional incluye su participación como miembro del jurado del Premio Internacional de Alfabetización de la UNESCO y su labor como experta de referencia de la UNESCO para la región árabe —desde 2005— en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización (DNUA) y el Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS); asimismo, se desempeñó como asesora de educación de la CIDA en Egipto.

Durante más de 30 años, trabajó en cuestiones relacionadas con la informalidad de la vivienda y los medios de vida, centrándose especialmente en el sector informal de gestión de residuos mediante el desarrollo de pequeñas y medianas empresas (pymes) de reciclaje y el análisis de cadenas de valor. Su labor conecta con redes globales de organizaciones de reciclaje y asentamientos informales.

Adriana Córdoba

Es trabajadora social de la Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca, Especialista en Planeación Urbana y Regional de la Escuela De Administración Pública y Master en Administración y Planeación del Desarrollo Regional, con énfasis en gobierno y políticas públicas de la Universidad de los Andes.

Su vida laboral ha sido en el sector público, en donde ha dirigido, desarrollado y coordinado iniciativas que cubren la implementación de políticas públicas, desarrollo de estrategias para el seguimiento a planes de desarrollo, la implementación de estrategias de planeación participativa y proyectos que enfocados a la juventud, infancia y educación.

Ha estado vinculada a la Procuraduría General de la Nación como coordinadora del seguimiento al cumplimento del acuerdo de paz, coordinadora de Transparencia, Integridad y Lucha Contra la Corrupción. Ha sido Veedora Distrital, Consultora en Políticas Públicas de Juventud para UNFPA, Asesora Técnica en el Senado de la República de Colombia, Asesora técnica en el Ministerio de Educación Nacional. También ha trabajado en la Vicepresidencia de la República en el Programa de Derechos Humanos, en el ICBF como consultora en políticas públicas para la reforma al Código Nacional del Menor, y como Consultora en investigación social en el Centro de Investigación para el Desarrollo Económico Regional – CIDER, entre otros.

Juan Fernando Álvarez Rodríguez

Profesor de la Universidad Javeriana. Director del posgrado en gestión de empresas de la economía social y solidaria y Editor de la Revista Cuadernos de Desarrollo Rural. Es economista y especialista en evaluación social de proyectos (Universidad de los Andes), máster en economía social (Universidad de Barcelona) y doctor en ciencias sociales (Universidad de Lisboa). Es co-director del grupo Género y Economía Social de CIRIEC Internacional. Miembro del comité científico de Cooperativas de las Américas, del Technical Working Group on the Measurement of Economic Contribution of Cooperatives COPAC - OIT y del Observatorio Iberoamericano de Empleo y Economía Social (OIBESCOOP).

Gustavo Adolfo Jaramillo

Civisol - Coordinador de Operaciones en organización sociales en terreno

Helider Garcia

Representante legal de ARCA. Reciclador experto en oficio humano de circularidad de residuos. Líder reciclador de Colombia en Cali por cierre navarro, toma de la ermita y de servidor público según T291.

Rodrigo Sandoval

Reciclador experto en oficio humano de circularidad de residuos

Carlos Marlinder Reyes

Ex reciclador y fami-bodeguero en empresarismo comercial social y transformación para la venta.

Alvaro Orlando Ortega

Reciclador de oficio, residente en la localidad de Kennedy, en Bogotá. Soy fundador, promotor y gestor del proceso de organización gremial de nuestro sector.

Formo parte del Consejo Consultivo del Gremio Reciclador de Oficio en Colombia y Latinoamérica. Esta articulación integra el esfuerzo de naciones y grupos significativos tanto de Colombia como Nicaragua, Perú, Chile, Brasil, México, Argentina, Bolivia y República Dominicana, manteniendo un diálogo abierto con cada vez más organizaciones de la región.

Enmarcado estrictamente en el respeto a los Derechos Humanos en su primer, segundo, tercer y cuarto nivel internacional.

Igualmente, participo activamente en mesas de trabajo interinstitucionales enfocadas en el reciclaje y la gestión integral de residuos, alineados al servicio público de aseo a nivel local, departamental, nacional e internacional.

Nacimos para servir.

Campo Elías Jimenez Barinas

Reciclador y fami-bodeguero experto en oficio humano de circularidad de residuos

Flor Ramirez

Recicladora y fami-bodeguera experto en oficio humano de circularidad de residuos

Carolina Guardiola Lince

Arquitecta colombiana, especializada en Gobierno y Gestión Pública Territoriales y Máster en Arquitectura. Actualmente es candidata a doctora en Arquitectura, Diseño y Urbanismo por la Universidad de La Salle, enfocando su tesis en la justicia espacial en el hábitat popular de la Comuna 18 de Santiago de Cali

Coordinadora del Consultorio del Hábitat y docente de la Facultad de Creación y Hábitat. Al igual es investigadora del hábitat popular o informal, los territorios híbridos en interfase urbano-rural, gestión pública territorial desde metodologías como el aprendizaje en servicio y la aprobación social del conocimiento.

A lo largo de su trayectoria, ha liderado proyectos enfocados en la sostenibilidad y el bienestar comunitario, tales como estudios de biodiversidad urbana periurbana e iniciativas de huertas urbanas para fortalecer la seguridad alimentaria. Su labor ha sido reconocida internacionalmente; destaca el primer puesto en el Concurso Edushift (2024) por el proyecto de resiliencia escolar Educational Strength y el Premio CIDESCO obtenido en 2025.

Miguel Gamba

Administrador Ambiental y Magíster en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental, con experiencia en el sector público y privado liderando proyectos de sostenibilidad, gestión integral de residuos, economía circular y administración pública. Ha sido asesor en la Presidencia de la República, el Ministerio TIC, GEODIS Colombia y Ecociclus Gestión, donde ha articulado estrategias ambientales con procesos de planeación, formulación de políticas públicas, fortalecimiento institucional y desarrollo sostenible.

Su trayectoria se ha enfocado en la gestión integral de residuos y el fortalecimiento del reciclaje inclusivo. Desde su maestría trabajó de manera cercana con organizaciones de recicladores de oficio, desarrollando investigaciones y propuestas orientadas a consolidar modelos de economía circular, gobernanza ambiental y aprovechamiento sostenible de los residuos. Su tesis de maestría se centró en la construcción de un modelo de gobernanza para el reciclaje inclusivo desde el marco de la economía circular, y su trabajo académico ha abordado la vulnerabilidad social de los recicladores de oficio en Bogotá.

Cuenta con experiencia en el diseño e implementación de programas de economía circular, producción más limpia, sistemas de gestión ambiental, medición de huella de carbono y estrategias de sostenibilidad organizacional. Su perfil integra una sólida capacidad para liderar equipos multidisciplinarios, formular y ejecutar proyectos, coordinar actores públicos y privados y promover políticas e iniciativas que contribuyan a la transición hacia modelos de desarrollo sostenible con enfoque social, ambiental y territorial.

Maria Carolina Durán

Economista egresada de la Universidad de Barcelona y de la Universidad de los Andes, con una maestría en Relaciones Internacionales y Administración Pública de Columbia University y estudios de Cambio Social en Stanford. Con 20 años de trayectoria profesional en los sectores público y privado, actualmente se desempeña como Directora para América Latina de Building Markets, una organización enfocada en conectar PYMEs con mercados locales e internacionales, compradores e inversionistas para impulsar el desarrollo económico y el empleo en la región.

A lo largo de su carrera ha ocupado cargos de alto impacto, destacándose como Secretaria Distrital de Desarrollo Económico de Bogotá, rol en el que creó las agencias Ágata (analítica de datos) y Atenea (ciencia e innovación), promovió programas como Bogotá a Cielo Abierto, Bogota24h y la digitalización de Mercados Campesinos, e impulsó fondos de financiamiento y capital de riesgo para PYMEs y emprendedores. En el sector privado y diplomático, fue Directora Ejecutiva de la Corporación Ventures, Directora Asociada en Standard & Poor's en Nueva York y México, Primer Secretario del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia —donde fundó Colombia Nos Une—, además de haber trabajado para Citibank en India y en la Asociación Bancaria de Colombia.

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