Boletín N°14/ Octubre 2023

Novedades ambientales del mes:

El pasado miércoles 4 de octubre, el equipo del Centro de Derecho Ambiental realizó su séptima reunión de jurisprudencia del año, con la participación de asistentes, ayudantes y profesores Jorge Aranda, Ximena Insunza y Ezio Costa, y via remota, desde Alemania Jorge Ossandón y desde Francia, la prof. Pilar Moraga, quienes discutieron sobre las últimas novedades jurisprudenciales del mes.

En dicha reunión, se discutieron las novedades jurisprudenciales, administrativas y legales más relevantes en materia ambiental. En particular, en temas sobre gestión de residuos y fiscalización ambiental realizada por terceros.

Tendencias Jurisprudenciales: Nuevos veredictos internacionales y la necesidad de cambios estructurales en materia de residuos

Tribunales Superiores de Justicia, TC, Cortes Internacionales

Sentencia de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, caratulada "Ligue Ivoririenne Des Droits de l'Homme y Otros con República de Côte d'Ivoire", dictada el 5 de septiembre de 2023.

En un caso de relevancia internacional, distintas organizaciones sin fines de lucro demandaron al Estado de Côte d'Ivoire ante la Corte Africana, por violaciones a derechos humanos dentro del contexto del vertimiento de residuos tóxicos en la ciudad de Abidjan ocurrido en agosto de 2006. En este caso, la Corte Africana acogió la demanda, ordenando a la reparación de daños a las víctimas, así como a la implementación de reformas estructurales dentro de la normativa ambiental sobre tratamiento de residuos peligrosos.

Hubo un reforzamiento de los derechos fundamentales y humanos de las personas afectadas en base a este vertimiento. Lo anterior no hace reflexionar sobre la importación y exportación de residuos peligrosos realizado en Chile, y sus implicancias.

Seguimiento Legislativo y Contraloría

Comentario sobre el estado del proyecto de ley que Promueve la Valorización de los Residuos Orgánicos y Fortalece la Gestión de los Residuos a Nivel Territorial, ingresado a la Cámara de Diputados, el 11 de agosto de 2023 (Boletín N°16.182-12).

Dicho proyecto de ley fue ingresado a tramitación mediante mensaje del Pdte. de la República. Tiene como objetivo el de instaurar e implementar un manejo diferenciado de los residuos orgánicos domiciliarios, así como el fortalecimiento de la planificación y la gobernanza de la gestión de los residuos. Esto, en atención a que en la actualidad dichos deshechos corresponden al 58% de los residuos sólidos municipales, valorizándose en menos de un 1%.

Ahora bien, ¿es una buena táctica la creación de una nueva normativa para la incorporación de obligaciones e incentivos? ¿Habría sido mejor incorporar a este tipo de residuos como producto prioritario en la ley REP?

El estado actual de la Fiscalización Ambiental y Planes de Cumplimiento

Seguimiento SMA / SEA / MMA / CMS y CC

Análisis sobre formulaciones de cargos realizados por la SMA en contra de Entidades Técnicas de Fiscalización Ambiental (ETFAS) a lo largo del año 2023.

Durante el año 2023 se han hecho a lo menos 4 formulaciones de cargos por infracciones realizadas por ETFAS. En estos casos, se realizaron a la Universidad de Concepción, Cesmec S.A., GP Consultores Ltda., y Análisis Ambientales S.A. Todos los titulares realizaron presentación de un Programa de Cumplimiento.

Esta es una forma en que se manifiesta la fiscalización ambiental, sea programada o subprogramada, a través de entidades acreditades privadas, en casos de insuficiencia técnica, entre otras causas. Estos han sido críticados por otorgar funciones públicas a privados, y en particular, en este caso los ETFAS actuaron fuera de sus facultades. ¿Qué puede realizar la SMA en ese caso? ¿A quién le puede otorgar estas funciones?

Tribunales Ambientales

Sentencia de reclamación dictada por el Tercer Tribunal Ambiental, R-12-2023, caratulada "Rendic Hermanos S.A. con Superintendencia del Medio Ambiente". Esto, en relación al proyecto "Unimarc Puerto Montt Mall Paseo Costanera".

El Tercer Tribunal Ambiental acogió el recurso de reclamación interpuesto por el titular del proyecto, y ordenó a la SMA a retrotraer el procedimiento sancionatorio D-253-2022 a la etapa de pronunciamiento sobre el Plan de Cumplimiento, señalando que la SMA debe emitir observacones de manera previa al rechazo de éste.

¿Es legítima esta obligación de establecer observaciones al Plan de Cumplimiento, a pesar de que no se encuentra establecida en la LOSMA?

Si deseas revisar todas las novedades ambientales del periodo, accede a nuestros Reportes de seguimiento ambiental:

Reporte N°30 / 16 al 31 de julio

Reporte N°31 / 01 al 15 de agosto

Extensión e Investigación: Hacia nuevos paradigmas de investigación

La asistente de investigación Claudia Alonso obtuvo una beca en el programa de Doctorado en “Territorio, Espacio y Sociedad”, impartido por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile. Esto, dentro del marco del proyecto de investigación “Riqueza y Espacio: Geografías disputadas de la (re)producción de la riqueza en América Latina”. Dicho proyecto es realizado en colaboración con el Instituto Tecnológico de Karlsruhe, en Alemania. Revisa la noticia aqui.

Vuelve a ver la intervención realizada por la profesora Ximena Insunza, ante la Comisión de Medio Ambiente del Senado, el pasado 2 de octubre. En particular, fue invitada a presentar su opinión académica sobre el proyecto de Ley que Modica la Ley que Crea a los Tribunales Ambientales (Boletín N° 16204-12), en relación a la procedencia del recurso de casación en casos en que la ley no abarca, como por ejemplo, en los casos de reclamación sobre declaración de Humedales Urbanos.

Durante el mes de septiembre, la profesora Dra. Pilar Moraga realizó una estadía en la Universidad de Aix-Marseille, Francia, en el marco del desarrollo investigativo sobre el riesgo dentro de la jurisprudencia ambiental, desde una óptica comparada. Revisa la noticia aquí.

Vuelve a ver el simposio "Los límites de la regulación económica en Latinoamerica", en donde la profesora Ximena Insunza participó como moderadora. Este fue organizado por el Departamento de Derecho Económico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, el Centro de Regulación y Competencia de la misma institución, y el Swiss Institute of Comparative Law.

Durante el 06 y 07 de septiembre, el profesor Dr. Jorge Aranda participó en calidad de miembro del Comité de Diversidad Biológica de la U. de Chile, en el 1° Simposio Internacional sobre Colecciones Biológicas y Datos Abiertos de Biodiversidad, organizado por el Comité de Diversidad Biológica. Este fue realizado en el aula mangna de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacéuticas de la Universidad de Chile. Dicha instancia reunió a diferentes especiaistas de distintos países de Latinoamérica, y tuvo por objetivo conocer el estado del arte de la gestión y uso de las colecciones biológicas y la implementación de sistemas de datos abiertos de biodiversidad. Revisa la noticia aquí.

Del 04 al 07 de septiembre se llevó a cabo el simposio internacional "Clima y Resiliencia en Tiempos de Cambio: Diálogos para el Futuro", en donde participó la profesora Dra. Pilar Moraga. Dicho evento fue organizado por el Centro de Clima y Resiliencia (CR2), y se realizó en las ciudades de Santiago y Viña del Mar. La profesora fue parte de la mesa del panel "Acción Climática y Transformación".

Asimismo, la asistente de investigación Claudia Alonso participó en las sesiones científicas temáticas de dicho simposio, presentando en el bloque "La Gobernanza del Cambio Climático para un Desarrollo Resiliente al Clima". Revisa la noticia aquí.

Durante el mes de septiembre de 2023, la delegación de estudiantes de la Facultad de Derecho viajaron a la Universidad Hamburgo, Alemania, en el marco del proyecto de intercambio conjunto International Environmental Law. Junto con la delegación viajó el profesor Dr. Ezio Costa, quien coordina el proyecto desde el CDA. Revisa la noticia aqui.

Escucha nuestro pódcast "CDA en la Contingencia Ambiental", el cual, con motivo de la conmemoración de los 50 años desde el Golpe Militar, presentó 3 capitulos especiales, en donde profesores y ayudantes CDA reflexionaron sobre los efectos de la Dictadura cívico-militar en Chile, desde la perspectiva del medio ambiente y los recursos naturales. Escúchalos en Spotify y Youtube:

1. "Constitución y Medio Ambiente, Chile después del Golpe de Estado" (Dra. Pilar Moraga y Catalina Navarro);

2. "Regulación Ambiental de Facto y su impacto en la Actualidad" (Ximena Insunza y Emilio Salinas);

3. "Los Pioneros del Derecho Ambiental en Chile" (Dr. Jorge Aranda y Mariana Contreras).

Apariciones en prensa

Revisa la carta al director titulada "Una propuesta provocadora", escrita por la profesora Pilar Moraga, publicada en el diario El Mercurio, el pasado 23 de septiembre de 2023. En ella, la profesora Moraga se refirió a las recientes votaciones en el Pleno del Consejo Constitucional, en particular a la aprobación en el texto constitucional sobre el "derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación", así como la delimitación de este derecho al servicio del desarrollo económico.

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