METODOLOGÍA

Estructura del Índice de Capacidad de Gestión Financiera

El ICGF se compone de 4 dimensiones basadas en los procesos de gestión financiera, a saber: Presupuesto, Contabilidad, Endeudamiento y Tesorería, así como, 1 dimensión transversal con elementos complementarios vinculados a esa gestión.

Presupuesto

Refleja el nivel de desempeño del proceso presupuestario institucional, determinado a partir de indicadores sobre:

1. Vinculación plan presupuesto.

2. Variación del presupuesto.

3. Vinculación presupuesto plurianual con metas.

4. Revisión interna y externa de la liquidación presupuestaria.

Endeudamiento

Refleja el nivel de desempeño del proceso de endeudamiento institucional, determinado a partir de indicadores sobre: 

1. Solvencia: Activos / Pasivos.

2. Relación Deuda - Patrimonio.

3. Nivel de endeudamiento respecto de los ingresos no provenientes del Presupuesto de la República.

4.Relación de pasivos e inversión a largo plazos.

5.Grado de dependencia de los activos con los recursos ajenos.

Dimensión transversal

Refleja el análisis de elementos complementarios vinculados a la gestión financiera, a partir de indicadores sobre:

1. Publicación de Estados Financieros y Presupuesto.

2. Disposición de sistema interoperable de gestión financiera.

3. Porcentaje de riesgos financieros identificados y gestionados.

4. Personal capacitado en temas financieros.

Contabilidad

Refleja el nivel de desempeño institucional del proceso de contabilidad, determinado a partir de indicadores sobre:

1. Porcentaje de implementación de normas internacionales de contabilidad (NICSP/NIIF).

2. Estados financieros emitidos 2021.

3. Base de registro contable.

4. Estados financieros auditados.

5. Congruencia Estados Financieros- Presupuesto.

6. Disposición de cuentas bancarias o figuras de gestión separadas.

7. Fideicomisos consolidados en Estados Financieros.

Tesorería

Refleja el nivel de desempeño del proceso de tesorería institucional, determinado a partir de indicadores sobre:

1. Porcentaje de ingresos corrientes para cubrir gastos corrientes.

2. Porcentaje de ingresos corrientes para la atención de la deuda.

3. Liquidez corriente.

4. Dependencia de transferencias corrientes.

5. Relación gastos e ingresos (ejecutados).

Figura 1: Dimensiones del Índice de Capacidad de Gestión Financiera
Fuente: Elaboración CGR. 

Aplicación del índice y procesamiento de datos

El instrumento fue aplicado a 305 instituciones públicas, de las cuales 287 (94%) completaron la información y 18 (6%) no dieron respuesta por lo que se calificaron con el nivel más bajo del índice, nivel inicial. Cabe indicar, que a 23 instituciones no se les aplicó el instrumento debido a condiciones especiales tales como: reciente creación, no dispone de presupuesto, no se encuentra operando o bien la gestión financiera es realizada por la institución a la que es adscrita  (ver detalle)

Para la elaboración del índice se consideraron datos suministrados por las instituciones del periodo 2021 y 2022, para el proceso se estableció una persona como enlace institucional para gestionar el llenado del instrumento y resguardar mediante un expediente los documentos de respaldo y validar las respuestas con el jerarca institucional.

A todas las dimensiones que se evaluaron en el Índice de Capacidad de Gestión Financiera (ICGF) se les asignó un peso equitativo para el cálculo de la calificación global del 20%, 25% y 33% según corresponda, considerando las instituciones a las que no se les aplicó la dimensión de Endeudamiento y/o Tesorería (según se detalla en la figura 2). Asimismo, los indicadores que aplican para cada institución también están ponderados de forma equitativa por dimensión.

Figura 2. Ponderación de las dimensiones del Índice de Capacidad de Gestión Financiera.
Fuente: Elaboración CGR. 

Niveles de capacidad de gestión financiera 

A partir de los resultados obtenidos de acuerdo con las respuestas brindadas por las instituciones, se midieron las dimensiones descritas utilizando como referencia el nivel de capacidad de gestión financiera (inicial, básico, intermedio, avanzado, optimizando).

Figura 3: Niveles de Capacidad de Gestión Financiera.
Fuente: Elaboración CGR. 

Documentos metodológicos 

Ficha Técnica

Ficha Técnica ICGF.pdf

Instrumento

Instrumento.pdf

Marco de referencia

Marco de referencia ICGF.pdf
Base de Datos ICGF-2022