3. Bemanning

Over 80 % av de totale kostnadene i skolen er lønnsutgifter. Skolene får tildelt sin andel av samlet ressurs i sektor skole i samsvar med modell for ressursfordeling i Askøyskolen. En reduksjon i antall skoler vil kunne bidra til reduserte lønnskostnader. I dette kapittelet beskrives bemanningen i skolen. I kapittel 6.6. (tiltak) beskrives hvordan potensielle innsparinger er beregnet.

3.1. Lærere

Skoleåret 2023-24 er det 443 lærere i Askøy kommune. Lærernormen ble innført i 2018, og er et forholdstall mellom lærertimer og elevtimer i ordinær undervisning. Kravet i Opplæringslova er 15 på 1.-4. trinn og 20 på 5.-10. trinn. Det betyr at ressursen vil følge med eleven ved flytting, og at det ikke lenger er en økonomisk innsparing i å “fylle opp klasser”.  Redusert elevtall gir også reduserte økonomiske rammene til sektor skole. I økonomiplan 2024-27 er beregningsgrunnlaget - 50 000 per elev.  (Se video "Lærernormen - kort fortalt)

Færre elever betyr ikke nødvendigvis at skolene kan redusere antall klasser. Små klasser under normtallet gir også merkostnader om det skal være en lærer i hver klasse. Denne potensielle innsparingen er tatt med i beregningen. Potensialet er størst på 5.-7.trinn og på Fauskanger 8-10. Skolene skal også følge opp elevene sitt behov for tidlig innsats og tilpasset opplæring. Dette kan en lærer i en mindre klasse til en viss grad få til, men større klasser med flere lærere vil gi mulighet til mer fleksibel oppfølging av grupper og enkeltelever. 

Opplæringsloven stiller krav om undervisningskompetanse i norsk, matematikk og engelsk i både barneskoler og ungdomsskoler. Ny opplæringslov stiller økte krav til kompetanse for lærere som skal ha ansvar for spesialundervisning ("Tilrettelagt undervisning" i ny opplæringslov). Det er også behov for spisskompetanse i praktisk-estetiske fag selv om opplæringslova ikke stiller formelle kompetansekrav i disse fagene. Ved større skoler kan det være enklere å imøtekomme disse kravene og behovene.

Skoleåret 2023-24 er 267 av lærerne i Askøy kommune kontaktlærer (ca. 60 %). Disse har et særlig ansvar for oppfølging av elevene, og får derfor avsatt tid til oppgaven i tillegg til en ekstra økonomisk godtgjøring. Kontaktlærere med ansvar for over 20 elever får ekstra tid til denne oppfølgingen jf. SFS 2213. Reduksjon i antall skoler, og større elevgrupper vil gi noe kostnadsreduksjon, men mye av ressursen vil følge med elevene.

Kommunen fastsetter ved forskrift hvilken målform skolen skal ha, jf. opplæringslova § 2-5 første ledd. I Askøy kommune har Træet skule og Fauskanger barne- og ungdomsskule nynorsk som målform. De andre skolene har bokmål. 22 % av elevene ved Træet skule og 35 % ved Fauskanger barne- og ungdomsskule har valgt nynorsk som målform på barnetrinnet skoleåret 2023-24. (Ved Fauskanger barne- og ungdomsskole har det de siste 2 årene vært en betydelig økning i antall skolestartere som velger nynorsk). Kommunestyret vedtok i 2019 å opprettholde nynorsk som målform ved disse skolene. Dette gjør at skolene må tilby opplæringstilbud på bokmål for resten av elevene på de fleste trinnene (Over 10 elever). De to skolene får 2 lærerårsverk hver for å gi skriftlig opplæring på både nynorsk og bokmål. En sammenslåing av skolene med større elevgrupper vil kunne bidra til å styrke opplæringen i begge målformene.

3.2. Ledelse

Alle skolene har ledergrupper fra 2 til 5 personer avhengig av størrelse på skolen. Ressurs til ledelse er regulert i særavtalen SFS 2213 som sier at ressursen ikke kan reduseres fra tidligere år om det ikke er gjort strukturelle endringer. I Askøyskolen fordeles 32,4 lederårsverk mellom skolene. Alle skolene får en grunnressurs på 80 %, resten fordeles etter elevtall. Grunnressursen vil kunne spares ved reduksjon av antall skoler. På samme måte får skolene 30 % grunnressurs til skolekonsulent som kan reduseres.

3.3. Andre yrkesgrupper

Skolene kan velge å gjøre om tildelte lærerårsverk til andre stillingstyper så lenge kravene i opplæringsloven om lærernorm og kompetanse i spesialundervisning ivaretas. ( I ny opplæringslov er "Spesialundervisning" erstattet med "Tilrettelagt opplæring"). Skoleåret 2023-24 har Askøyskolen 118 ansatte fordelt på 61,7 årsverk i andre yrkesgrupper som assistenter og fagarbeidere. Noen  har også utdanning som vernepleier eller andre høyskoleutdanninger. Det er ikke beregnet innsparing for disser yrkesgruppene, siden ressursen i stor grad følger elevene. 

I 2018 fikk alle ungdomsskolene tilført miljøveilederstillinger. Ved flytting av ungdomstrinn fra Fauskanger barne- og ungdomsskole til Ravnanger ungdomsskole er det beregnet innsparing av ett årsverk. 

3.4. Renhold

Renholdsressurs ved den enkelte skole er fordelt ut fra areal ved skolene. Ved reduksjon av antall skoler vil denne kostnaden kunne reduseres. Kommunestyret har vedtatt at renholdstjenesten i kommunen skal konkurranseutsettes. En eventuell reduksjon i antall skoler vil bli hensyntatt i denne prosessen.

3.5. SFO

Inntekter fra foreldrebetalingen og statlig tilskudd til gratis kjernetid er grunnlaget for bemanning i SFO.  SFO ledes av avdelingsleder i tillegg til at 8 % av rektor sin lønn er ført på SFO (jf. reform-97). 18 % grunnressurs til ledelse per skole kan spares ved sammenslåing til færre enheter. Flere barn deltar i SFO etter innføring av gratis kjernetid. Det vil derfor være behov for å styrke ledelse i SFO i samsvar med SFS 2201 som sier at det som regel skal være 100 % SFO leder ved skoler med mer enn 60 barn i ordningen. Dette vil gi en merkostnad ved den enkelte skole, som vil gå på bekostning av grunnbemanningen om ikke kommunen kompetansere for denne merkostnaden.

3.6. Skolehelsetjenesten og PPT

Skolehelsetjenesten og PPT samarbeider tett med skolene både på individnivå og systemnivå. Ressursbruken følger i stor grad samlet elevtall i kommunen, men færre skoler å samarbeide med vil kunne gi bedre utnytting av ressursene og bedre kvalitet for skolene.

3.7. Bemanningsendring

Ved sammenslåing av skoler er det også ulike skolekulturer og ansattgrupper som skal etableres på nytt. Dette krever innsats og oppmerksomhet som skolenes nærværsutvalg må involveres i.

Reduksjon i antall skoler vil også medføre færre ansatte. Dette skal gjøres ved naturlig avgang. Kommunedirektøren vil ha tett dialog med tillitsvalgte og vernetjenesten for å informere og trygge de ansatte i denne prosessen.  Kommunen har rutiner for slike prosesser som vil bli fulgt. I en overgangsperiode kan det være at beregnet innsparing ikke lar seg realisere før ansatte går inn i ny stilling.