Detalle de ponencias

Estudio de caso: Niñez y territorio. Análisis de Instrumentos de planificación territorial (IPT). Valparaíso, Chile.

Mario Alberto Catalán Catalán (Universitat Rovira i Virgili, España / Universidad Viña del Mar, Chile)

Se presenta resultados del estudio de instrumentos de planificación territorial en la ciudad de Valparaíso, Chile que tiene por como objetivo analizar, desde el Enfoque de Derechos de niños y niñas, las orientaciones para el diseño de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) en Chile vigentes durante el periodo 2023-2024 en la ciudad de Valparaíso, a través de un diseño cualitativo e interpretativo de revisión y análisis de fuentes documentales. Los IPT que se somete a análisis son las orientaciones para el diseño de los instrumentos de planificación territorial a escala nacional (Política Nacional de Desarrollo Urbano), Regional (Plan Regional de Desarrollo Urbano, PRDU) y Plan Regional de Ordenamiento Territorial, PROT), Metropolitano (Plan Regulador Metropolitano, PRM) y Local (Plan Regulador Comunal, PRC y Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO). 

Como resultado se presentan: (1) los contenidos que abordan los instrumentos de planificación territorial asociados al ordenamiento territorial, descentralización, toma de decisiones y participación ciudadana, y, desafíos para la planificación territorial en Chile; (2) noción de niñez, participación, derecho(s), cuidado(s) y desarrollo integral; (3) incumpliendo estándares de derechos humanos con este grupo social: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. 

Los resultados se relacionan con recomendaciones realizadas de incorporar el Enfoque de Derechos en la planificación y diseño urbano (Consejo Nacional de la Infancia, 2016). Esto es de interés para el Trabajo Social, desde la gestión social, puesto que se expresa en el diseño e implementación de políticas, planes, programas y proyectos, puesto que es necesario generar mecanismos gestión que garanticen operativamente la evaluación de la intervención social desde el Enfoque de Derechos.

La Planificación Territorial se entiende como un proceso continuo que apunta a integrar aspectos físicos, económicos, sociales y medioambientales en la toma de decisiones del ordenamiento territorial (Ortúzar, 2012), donde la participación protagónica de la niñez se requiere para el desarrollo sostenible de las comunidades. Desde un enfoque comunitario de la intervención social, integrar la participación de la niñez en este proceso implica reconocer sus derechos, necesidades y perspectivas particulares en la configuración del entorno en el que viven.

Se concluye la necesidad de formular mecanismos efectivos de participación ciudadana de la niñez en la planificación territorial toda vez que en los IPT subyacen lógicas adultocéntricas respecto de la concepción de niñez, invisibilizando al grupo social que conforman niños y niñas, respecto de sus particularidades específicas como agentes sociales en la configuración de la ciudad y su aporte al desarrollo urbano, limitando las menciones específicas en la normativa a lo referido a la infraestructura de establecimientos educativos.

Infancia Vertical: Reflexiones en torno a la niñez y la habitabilidad en edificios de gran altura y densidad poblacional

Julián Andrés Reyes Bahamondes, Diana Cornejo Díaz (Universidad de Las Américas, Chile)

La presente ponencia tiene como propósito contribuir a la reflexión en relación a la niñez -población históricamente invisibilizada y/o subordinada por el mundo adulto- y el desarrollo habitacional que se ha instalado en la última década en las principales ciudades del país; el cual se ha caracterizado, entre otros, por un auge explosivo de construcciones de gran altura y densidad poblacional. 

Para abordar este tema se presentarán los principales resultados de dos estudios de corte crítico etnográfico (Reyes-Bahamondes & Cornejo-Díaz, 2022), los cuales se orientaron a analizar las prácticas y representaciones espaciales de niños/as residentes de uno de los primeros edificios que, a mediados del año 2017, causó revuelo mediático en el país, por las reducidas dimensiones físicas de sus espacios interiores y por su impacto en el entorno barrial, en la comuna de Estación Central.

Los diseños cualitativos de estos estudios, uno de ellos con un modelo colaborativo de investigación, contaron con la participación de 5 niños/as de 10 a 13 años, y 6 adultos/as de 25 a 55 años, de diversas nacionalidades y tiempos de residencia. A partir de los respectivos análisis se constató que la composición física y dinámicas relacionales en el edificio en cuestión, han restringido severamente las posibilidades de despliegue espacial de niños/as, contribuyendo a su dominación y encierro. A pesar de esto, se encontraron prácticas de resistencia y resignificación del espacio por parte de los niños/as residentes del edificio.

Transcurridos cerca de una década desde que se iniciara el boom de este tipo de edificaciones, cabe preguntarse, entre otros, respecto del tipo de ciudadanía que se ha estado formando en esta configuración de ciudad y, a su vez, acerca de las posibilidades de desarrollo de un tejido social que dé cuenta de una comunidad fortalecida en este tipo de edificios. De igual manera, se propone como relevante el que se sigan impulsando trabajos investigativos e interventivos, orientados al desarrollo de procesos de reposicionamiento agencial, en este caso de las niñeces situadas en la ciudad, y de la mejora de las condiciones habitacionales de la población en general, tomando en consideración las múltiples categorías que la cruzan transversalmente, tales como género, grupos etarios, clases sociales, multiculturalismo, grupos con diversidad funcional, entre otros. En definitiva, la invitación de esta ponencia tiene como horizonte, el imaginar, pensar y discutir disciplinar e interdisciplinariamente, en torno a la planificación y con-construcción intergeneracional de ciudad que soñamos y requerimos (Cornejo-Díaz, D., & Reyes-Bahamondes, J., 2019). 

Imaginarios Sociales de Ciudadanía: Acercamiento a la mirada de niñas y niños en Cerro Navia- Santiago de Chile

Julián Andrés Reyes Bahamondes Claudia Castilla, Catalina Valenzuela, Diana Cornejo Díaz, Raynier Hernández (Universidad de Las Américas, Chile)

Tomando en cuenta los procesos de transformación que vive la sociedad chilena desde hace más de dos décadas, al tiempo que hipotetizando en ello un cambio en los modelos simbólicos explicativos en relación al estado, la democracia, la política y lo político, el presente trabajo busca compartir los resultados de una investigación crítica etnográfica que se ha estado desarrollando con niñeces y juventudes que habitan en la comuna de Cerro Navia -ubicada en la Región Metropolitana de Chile-, comuna históricamente marcada por elevados indicadores de vulneración de derechos y desigualdad social. 

Esta experiencia -aún en curso-, se ha encaminado a responder a la pregunta de investigación acerca de cuáles son los contenidos simbólicos que dinamizan los imaginarios sociales de ciudadanía de niñas y niños de Cerro Navia, al tiempo que ha pretendido ahondar en el impacto que las desigualdades sociales pudieran estar teniendo en este proceso. 

El trabajo se sitúa desde las perspectivas comunitaristas en los estudios de la ciudadanía (Cortina, 2005), donde se asume que los imaginarios sociales de ciudadanía son sistemas simbólicos recursivos que las colectividades comparten para interpretar e imaginar su pertenencia y actuación en un territorio (Castilla, 2020). Cabe señalar que las propuestas comunitaristas permiten enfrentar una de las debilidades de los estudios de corte más liberal en torno a la ciudadanía en niñas y niños, y que dice relación con el adultocentrismo, el cual desconoce la presencia y expresión de esta categoría en las infancias. 

Para abordar lo anterior, se propuso trabajar sobre una metodología que apunta a la mirada de las prácticas y sentidos de las y los niños, así como sus propias interpretaciones de las categorías que se buscan analizar. Para ello se diseñó un estudio de corte etnográfico el cual se conjugó con la etnografía visual. Esta última, centrada en el observador como figura de relevancia en la investigación (Wacquant, 2019). El ojo observador fundamental en nuestro caso fueron niñas y niños, de la comuna de Cerro Navia, comprendidos entre 8 y 17 años, quienes expresaron sus imaginarios sociales acerca de la ciudadanía mediante expresión oral, gráfica, de practica espacial, así como también de producción fotográfica. 

A través de esta propuesta investigativa, no solo se buscó trabajar en torno a la conjugación de las nociones de ciudadanía e infancias en el espacio local, sino también en la riqueza de la discusión referida a los procesos de producción simbólica en relación con la ciudadanía, así como en el diseño de propuestas de acompañamiento para el fortalecimiento de la ciudadanía comunitaria desde la mirada de niñas y niños. En este sentido, la investigación buscó ser una contribución al campo de la producción de conocimiento con niñeces y juventudes en Chile, tomando distancia de las habituales aproximaciones que limitan y pautean la participación de las infancias en relación con las nociones de ciudadanía y ciudad. Los resultados preliminares analizan cómo comprenden las infancias la ciudadanía y revelan las tensiones con el territorio que habitan y con la posibilidad de lo comunitario como expresión de integración. 

Oferta pública de infancias y juventudes. Su presencia y alcance en territorios urbanos

Natalia Hernández, Manuel Fuenzalida Díaz (Universidad Alberto Hurtado, Chile)

La teoría espacial del bienestar entrega un marco de apropiado de análisis de la oferta pública dirigida a infancias y juventudes al concatenar una serie de preguntas que se formulan en ¿quién? consigue ¿qué? y ¿dónde?

El ¿quién? corresponderá a los niños, niñas y jóvenes que habitan las distintas áreas metropolitanas y conurbaciones de Chile. El ¿qué? se refiere a la oferta de protección y reinserción social, vigente para dar respuesta a las necesidades de las niñeces y juventudes. El ¿dónde? proporciona la perspectiva espacial y se refiere a la identificación y valoración de las distintas variaciones en el bienestar, producto del lugar o lugares que se encuentren las ofertas disponibles.

La presente ponencia busca compartir hallazgos provenientes de un proceso investigativo que entrelaza las ofertas programáticas y su georreferenciación. A través de ello se observó la presencia/ ausencia de los servicios mencionados en los territorios urbanos, con un enfoque particular que posibilitó revisar las situaciones socioeconómicas, situaciones de violencias (denunciadas), entre otras.

La metodología utiliza como área de estudio son las distintas conurbaciones de Chile, sobre la cual se localiza la Oferta de Protección vigente a febrero de 2024, para dar respuesta a las necesidades de las infancias y juventudes , identificando la línea programática en la que se encuentra inserta el programa que materializa el modelo de intervención. También, se utiliza un set de variables de contextualización socioeconómica abordadas por el Observatorio de Derechos de la Defensoría de la Niñez en la confección de un panorama comunal. Como técnicas de análisis se utiliza el método “k-medias” (utilizando distancias euclidianas) que permite agrupar datos en función del parecido o similaridad existente entre ellos y separar aquellos que no lo son y por tanto pertenecen a otro clúster. Tras diversas pruebas, fue posible identificar a cuatro (4) grupos de territorios similares entre sí, pero distintos entre ellos, considerando la variación de medias que presenta cada conglomerado. Tal proceso se llevó a cabo mediante el software GeoDa 1.14.

A partir de ello se observaron territorios con escasa oferta programática y con valores altos en sus indicadores de vulnerabilidad. Un segundo grupo posee moderada oferta programática y con valores altos en indicadores de vulnerabilidad. El tercer grupo tiene elevada oferta programática y con calores moderados en sus indicadores de vulnerabilidad, y finalmente, territorios con muy alta oferta programática y  con valores muy bajos en sus indicadores de vulnerabilidad.

A través de los resultados es posible cuestionar la pertinencia y coherencia de las ofertas públicas que van dirigida a infancias y juventudes, en relación con las construcciones territoriales, y de las mismas priorizaciones que se han hecho por ellos.