IL PROTOCOLLO DI KYOTO

“L'obiettivo finale della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici approvata a nome della Comunità, concernente la conclusione della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici, consiste nello stabilizzare le concentrazioni di gas ad effetto serra nell'atmosfera a un livello tale che escluda qualsiasi pericolosa interferenza antropica con il sistema climatico.”

Consiglio Europeo, 15.12.1993

Considerato il trattato ambientale più significativo mai negoziato, il Protocollo di Kyoto è un accordo internazionale, firmato nel 1997, collegato alla Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici, che impegna le sue parti stabilendo obiettivi di riduzione delle emissioni vincolanti a livello internazionale. Perché il trattato potesse entrare in vigore, si richiedeva che fosse ratificato da non meno di 55 nazioni firmatarie e che le nazioni che lo avessero ratificato producessero almeno il 55% delle emissioni inquinanti; quest'ultima condizione è stata raggiunta solo nel novembre del 2004, quando anche la Russia ha perfezionato la sua adesione. In vigore dal 2005, il protocollo richiede la riduzione delle emissioni di sei gas a effetto serra in 41 paesi, più l'Unione Europea, al 5,2% rispetto ai livelli del 1990, durante il periodo di impegno 2008-2012, e successivamente promulgato fino al 2020.

Riconoscendo che i paesi sviluppati sono principalmente responsabili degli attuali alti livelli di emissioni di gas a effetto serra nell'atmosfera a causa di oltre 150 anni di attività industriale, il Protocollo pone un carico più pesante sui paesi sviluppati in base al principio delle "responsabilità comuni ma differenziate".

Sebbene il Protocollo di Kyoto rappresentasse un risultato diplomatico fondamentale, il suo successo era tutt'altro che sicuro. In effetti, le relazioni pubblicate nei primi due anni dopo l'entrata in vigore del trattato indicavano che la maggior parte dei partecipanti non avrebbe rispettato i propri obiettivi di emissione. Anche se gli obiettivi fossero stati raggiunti, tuttavia, il beneficio finale per l'ambiente non sarebbe stato significativo, secondo alcuni critici, dal momento che la Cina, il principale emettitore di gas serra del mondo, e gli Stati Uniti, il secondo più grande emettitore del mondo, non erano legati dal protocollo (la Cina per il suo status di paese in via di sviluppo e gli Stati Uniti non avendo ratificato il protocollo). Altri critiche furono dovute al fatto che le riduzioni delle emissioni richieste nel Protocollo erano troppo modeste per portare a una differenza rilevabile nelle temperature globali nei decenni successivi.

Secondo gli accordi, i paesi devono raggiungere i loro obiettivi principalmente attraverso misure nazionali. Tuttavia, il Protocollo offre loro anche un mezzo aggiuntivo per raggiungere i loro obiettivi in modo economicamente efficace, attraverso tre meccanismi basati sul mercato e ideati per stimolare i “green investments”: lo scambio di quote internazionali, il Clean Development Mechanism e l’attuazione congiunta.

Le emissioni effettive dei paesi devono essere monitorate e devono essere conservati registri precisi delle operazioni svolte; i sistemi di registrazione tracciano e registrano le transazioni effettuate dalle parti nell'ambito dei meccanismi e un registro delle transazioni internazionali per verificare che le transazioni siano coerenti con le regole del Protocollo è conservato presso il Segretariato delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, con sede a Bonn. Queste segnalazioni vengono effettuate dalle parti presentando annualmente gli inventari delle emissioni e le relazioni nazionali ai sensi del protocollo.

Questo accordo è stato, inoltre, progettato per aiutare i paesi ad adattarsi agli effetti negativi dei cambiamenti climatici, facilitando lo sviluppo e l'implementazione di tecnologie che possano aiutare ad aumentare la resilienza agli impatti dei cambiamenti climatici. Inoltre, è stato istituito un Fondo di adattamento per finanziare progetti e programmi nei paesi in via di sviluppo firmatari.

Il Protocollo di Kyoto resterà in vigore fino al 2020, anno in cui verrà sostituito dall’accordo globale ma non vincolante firmato a Parigi nell’ambito della COP21. Tale accordo mira a limitare l'aumento della temperatura media mondiale a non più di 2 ° C sopra i livelli preindustriali e allo stesso tempo cercando di mantenere questo aumento a 1,5 ° C sopra i livelli preindustriali. L'accordo storico, firmato da tutti i 196 firmatari dell'UNFCCC, ha, inoltre, incaricato un riesame dei progressi ogni cinque anni e lo sviluppo di un fondo contenente 100 miliardi di dollari entro il 2020, che sarebbe reintegrato ogni anno, per aiutare i paesi in via di sviluppo ad adottare tecnologie non produttrici di gas a effetto serra.