Obra Colectiva
Sinopsis
En esta obra se presenta la síntesis y los resultados del Seminario Internacional Rendición Pública de Cuentas. Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina, organizado en conjunto por la Secretaría General de la Presidencia del Gobierno de España, el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC) del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, y el Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), que se llevó a cabo los días 28 y 29 de junio de 2023. En este evento se dieron cita autoridades, directivos y representantes del sector público iberoamericano, del sector académico y de diversas iniciativas y organismos multilaterales (OCDE, Open Government Partnership, Open Data Charter) y de la sociedad civil, que promueven activa y permanentemente la rendición de cuentas como eje del fortalecimiento democrático, el Estado de Derecho y el buen gobierno.
Se buscó reflexionar de manera conjunta, crítica y en clave comparada sobre el estado del arte en materia de rendición pública de cuentas, sus fortalezas y puntos de mejora, estableciendo un debate basado en evidencia y casos concretos para identificar experiencias inspiradoras, nuevas prácticas, nuevos actores y agendas, para posibilitar un avance institucional en tan importante dimensión de una gestión pública.
Cruz-Rubio, C. N., & Ramírez-Alujas, Á. V. (Eds.). (2024). Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina. Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Introducción
Cruz-Rubio, César Nicandro
0000-0002-2881-9056
Investigador principal. Asociación GIGAPP
Ramírez-Alujas, Álvaro V.
0000-0001-8302-5016
Investigador principal. Asociación GIGAPP
Cruz-Rubio, C. N., & Ramírez-Alujas, Á. V. (2024). La Rendición Pública de Cuentas frente a los grandes desafíos de Iberoamérica. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (https://doi.org/10.5281/zenodo.14253630 ; pp. 11–19). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Conferencia Principal
Christopher Hood. CBE
Visiting Professor. Blavatnik School of Government, Oxford
Hood, C. (2024). Rendición pública de cuentas e información cuantificada sobre el rendimiento para objetivos (targets), rankings e intercambio de información reflexiva (“Intelligence”): Una perspectiva desde el Reino Unido. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (https://doi.org/10.5281/zenodo.14253869; pp. 23–39). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Metodologías y experiencias nacionales
Javier Rico Callado
0000-0001-9756-2808
Subdirector General de la Unidad de Rendición de Cuentas.
Gabinete de la Presidencia del Gobierno de España
Este capítulo aborda la rendición pública de cuentas desarrollada por la Presidencia del Gobierno de España, Cumpliendo. Una rendición de cuentas centrada en el grado de cumplimiento de los compromisos gubernamentales formulados por el Gobierno en la XIV Legislatura. El texto describe y analiza las finalidades que persigue este mecanismo, el marco teórico y el contexto comparado en el que inscribe, sus principales características, su metodología y el proceso de elaboración seguido para su realización.
Palabras clave: Rendición de cuentas; Cumpliendo, Presidencia del Gobierno, accountability, gobernanza pública; España
Rico Callado, J. (2024). La rendición de cuentas del Gobierno de España: Cumpliendo. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 43–65). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Metodologías y experiencias nacionales
Manuel Villoria Mendieta
0000-0002-1055-1995
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración.
URJC Universidad Rey Juan Carlos (España)
Este capítulo tratará de dar información de qué son los centros de gobierno y cómo y por qué dentro de ellos surgieron las delivery units (DU), así como los rasgos esenciales de estas unidades. Tras ello, se realizará un análisis comparativo de las unidades que en algunos de los países más importantes de nuestro entorno realizan labores similares a las de las DU y se sistematizarán algunos datos de la encuesta que desde la Unidad de Rendición de Cuentas (URC) de la Presidencia del Gobierno de España se realizó en 13 países para obtener información de este tipo de unidades. Finalmente, se situará en este contexto la labor de la URC y sus peculiaridades.
Palabras clave: Centros de Gobierno; delivery units; rendición de cuentas; Cumpliendo; España
Villoria Mendieta, M. (2024). Rendición pública de cuentas: La experiencia de las delivery units y “Cumpliendo“. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 67–89). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Metodologías y experiencias nacionales
Ariana Frances Carvalho de Souza
Ouvidora-Geral.
OGU Ouvidoria-Geral da União. CGU (Brasil)
Iara Azevedo Vitelli Viana
Analista técnica de políticas sociales.
OGU Ouvidoria-Geral da União. CGU (Brasil)
Marco Antonio Carvalho Teixeira
0000-0003-3298-8183
Profesor e investigador.
FGV Fundação Getulio Vargas- Sao Paulo (Brasil)
Rafael Rodrigues Viegas
0000-0002-8304-2390
Investigador.
FGV Fundação Getulio Vargas- Sao Paulo (Brasil)
Este artículo examina el papel y la evolución de las Defensorías Públicas en Brasil, utilizando el marco teórico del institucionalismo histórico para analizar los cambios desde la redemocratización hasta los desafíos contemporáneos. Las Ouvidorias (Defensorías), creadas tras la Constitución de 1988, pasaron de ser simples canales de denuncia a mecanismos fundamentales de control social y gestión participativa. Este estudio destaca su expansión tras la creación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Corrupción y el Blanqueo de Capitales (ENCCLA) en 2003, que marcó un punto de inflexión en el fortalecimiento de la red de rendición de cuentas en Brasil. La metodología empleada incluye un análisis institucional detallado del cambio en las Defensorías del Pueblo, explorando la legislación y las políticas relevantes, como la Ley nº 13.460 de 2017 y la estructuración del Sistema Federal de Defensorías del Pueblo (SisOuv). Además, el estudio analiza los datos sobre la demanda de servicios de ouvidoria hasta 2023, indicando un aumento de las protestas, lo que sugiere una creciente eficacia de estos órganos para responder a las preocupaciones de los ciudadanos. Los resultados muestran que, a pesar de los avances en autonomía y recursos, las Defensorías del Pueblo siguen enfrentándose a importantes retos, especialmente en contextos de crisis política e inestabilidad. La desigualdad en el uso de los servicios de defensa refleja las desigualdades socioeconómicas más amplias del país, lo que afecta a la eficacia de estos mecanismos a la hora de promover una gobernanza inclusiva y equitativa. Las conclusiones hacen hincapié en la necesidad de seguir reforzando las Defensorías del Pueblo, aumentando la participación ciudadana y mejorando la resolución de las consultas. Se reitera la importancia de las Defensorías del Pueblo como puentes entre la sociedad y el Estado, y como evaluadoras de los servicios públicos, para garantizar que las políticas públicas reflejen las necesidades reales de la población y promuevan una democracia participativa más eficaz en Brasil.
Palabras clave: Defensor del Pueblo; Institucionalismo Histórico; Rendición de Cuentas; Gobernanza Pública; Brasil
Frances, A. C. de S., Azevedo, I., Teixeira, M. A., & Viegas, R. R. (2024). Panorama contemporáneo de la experiencia de la Ouvidoria Pública (defensoría pública) en Brasil. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 91–117). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Metodologías y experiencias nacionales
Felipe Melo Rivara
Director Nacional.
Servicio Civil (Chile)
Eduardo Acuña Fernández
Asesor de Proyectos.
Dirección Nacional del Servicio Civil (Chile)
El presente documento explora el papel fundamental de la gestión de personas en las instituciones públicas, enfatizando cómo esta gestión no solo debe estar alineada con la transparencia y la rendición de cuentas, sino que también debe centrarse en la reconstrucción y mantenimiento de la confianza ciudadana en el Estado. Utilizando el contexto de Chile como un caso de estudio, pero reconociendo la relevancia de esta problemática a nivel global, se argumenta que la crisis de confianza en las instituciones públicas puede ser abordada efectivamente a través de una gestión estratégica del capital humano en el sector público. A partir de ello se aborda el caso del Sistema de Alta Dirección Pública chileno y la relación que se establece entre la Administración y la Ciudadanía, lo que se ejemplifica a través de los concursos abiertos y transparentes de directivos y directivas públicas así como en el establecimiento de los convenios de desempeño. Es en el ámbito de los convenios de desempeño donde se establecen desafíos a 20 años de la creación del Servicio Civil. Un hallazgo clave es la creciente participación ciudadana y su impacto en la fiscalización de la gestión pública. Ejemplos notables incluyen el desarrollo de portales de datos abiertos y plataformas de seguimiento del gasto y las políticas públicas, que han contribuido a una mayor transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, se plantea la necesidad de consolidar estas iniciativas en una cultura más integrada y cohesiva de gobierno abierto. Se concluye que la adaptación a los nuevos desafíos y la búsqueda de un equilibrio entre eficiencia y transparencia son esenciales para responder a las expectativas de la ciudadanía y promover una Alta Dirección Pública más efectiva y responsable en Chile.
Palabras clave: Rendición de Cuentas, Gestión Pública, Servicio Civil, Alta Dirección Pública, Convenios de Desempeño, Modernización del Estado
Melo Rivara, F., & Acuña Fernández, E. (2024). Desafíos y perspectivas de la rendición de cuentas de los altos directivos y directivas públicas en Chile. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 119–138). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Metodologías y experiencias subnacionales
Francisco Velázquez
Secretario General
CLAD Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
Velázquez, F. (2024). La rendición de cuentas y las cartas iberoamericanas del CLAD. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 141–145). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Metodologías y experiencias subnacionales
Agustí Cerrillo
0000-0002-1577-4194
Catedrático de Derecho Administrativo.
Universitat Oberta de Catalunya UOC
Mikel Barreda
0000-0002-3314-0144
Profesor agregado de Ciencia Política.
Universitat Oberta de Catalunya UOC
En los últimos años, la rendición de cuentas ha ocupado un lugar cada vez más destacado dentro de las agendas de los gobiernos y las administraciones públicas. A pesar de su popularidad, es un término complejo y que ha dado lugar a muy diversas interpretaciones. Esta diversidad también se constata en el ámbito práctico: han proliferado iniciativas muy variadas de rendición de cuentas. En este contexto, el presente trabajo se ocupa, en primer lugar, de delimitar el concepto de rendición de cuentas y sus dimensiones principales, a partir de una revisión de la literatura especializada. Seguidamente, se realiza una exposición de distintas experiencias prácticas, centrando la atención en iniciativas recientes de rendición de cuentas de los compromisos de gobierno.
Palabras clave: Rendición de cuentas, buen gobierno, transparencia, compromisos de gobierno
Cerrillo i Martínez, A., & Barreda, M. (2024). Una aproximación conceptual a experiencias de rendición de cuentas de los compromisos gubernamentales. In C. N. Cruz-Rubio & Á. V. Ramírez-Alujas (Eds.), Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 147–167). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Metodologías y experiencias subnacionales
Cruz-Rubio, César Nicandro
0000-0002-2881-9056
Investigador principal. Asociación GIGAPP
Ramírez-Alujas, Álvaro V.
0000-0001-8302-5016
Investigador principal. Asociación GIGAPP
En este capítulo se analiza "VisualGob", una herramienta digital desarrollada por el Gobierno de Aragón para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia gubernamental. VisualGob facilita el seguimiento y la visualización de los objetivos y compromisos establecidos en el Plan de Gobierno de la X legislatura (2019-2023), así como el cumplimiento de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La plataforma ofrece una interfaz intuitiva que permite a los ciudadanos acceder rápidamente a la información sobre el progreso gubernamental, asignación presupuestaria y responsables de cada objetivo. La historia de VisualGob se remonta al año 2016, cuando se implementó el primer Plan de Gobierno Autonómico de Aragón. Inicialmente, los reportes se publicaban en formato PDF, pero en 2019 se decidió mejorar la presentación de la información a través de una interfaz web más comprensible. La herramienta fue actualizada con filtros temáticos relacionados con los ODS y la triple agenda (social, verde y digital), y se implementó oficialmente en 2020, coincidiendo con la Estrategia Aragonesa para la Recuperación Social y Económica (EARSE). VisualGob no solo permite un seguimiento detallado y en tiempo real del Plan de Gobierno, sino que también ha sido valorada como una herramienta equilibrada, transparente y fácil de usar. Sin embargo, la plataforma aún presenta áreas de mejora, como la inclusión de un historial de actualizaciones para aumentar la transparencia y la trazabilidad de los datos. El éxito de VisualGob ha despertado el interés de otras entidades gubernamentales y organizaciones, lo que sugiere su potencial de replicabilidad y escalamiento como software de código abierto para la transparencia y rendición de cuentas proactiva. En el futuro, se espera que VisualGob amplíe su ámbito de uso para incluir otros compromisos y estrategias de políticas públicas, tanto a nivel nacional como subnacional.
Palabras clave: Rendición de cuentas, buen gobierno, transparencia, plan de gobierno compromisos ejecutivo, Aragón
Cruz-Rubio, C. N., & Ramírez-Alujas, Á. V. (Eds.). (2024). «VisualGob» y la experiencia en rendición de cuentas en Aragón. In Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 169–177). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
Mesa Redonda
Participantes invitados* (alfabético):
Renato Berrino.
Director de investigaciones. Open Data Charter
Emma Cantera.*
Analista políticas públicas. Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
Esther del Campo.
Catedrática. Universidad Complutense de Madrid
Rosa Inés Ospina.*
Codirectora. Rendir Cuentas
Rosario Pavese.*
Líder Regional de América del Sur. Alianza para el Gobierno Abierto
Manuel Villoria.*
Catedrático. Universidad Rey Juan Carlos
Moderador:
César N. Cruz-Rubio.
Investigador principal GIGAPP
( *) Conectados de forma virtual sincrónica.
El objetivo de esta mesa redonda tiene que ver con explorar los espacios de futuro y revisar cuáles son estos escenarios y desafíos a los que se enfrentarán los mecanismos de rendición de cuentas (y los gobiernos que los promueven) en el marco de estos procesos de modernización del sector público en la región. Participan seis personas que pueden ofrecernos muchas pistas e ideas respecto de la reflexión académica, la promoción del desarrollo institucional y desde la práctica profesional. Desde la academia, necesitamos definir nuevos derroteros y líneas de investigación sobre cómo está evolucionando el uso de estos instrumentos. ¿Hacia dónde dirigir nuestra mirada como investigadores para analizar estas realidades? Desde otras miradas, contamos además con la participación de organizaciones internacionales que, desde sus respectivas trincheras de actuación a nivel internacional, están viendo lo que está pasando y cómo operan estos mecanismos. En algunos casos son actores importantes en estos procesos de cambio y modernización en el sector público, y en algunas otras esferas de actuación están impulsando procesos de rendición de cuentas más allá de los gobiernos.
Advertencia al lector: Se trata de una transcripción no literal, corregida en estilo y revisada por los editores. Suprime diálogos sin contenido asociado a la temática. No es por tanto una transcripción acorde con la literalidad de lo expuesto, aunque pretende precisamente mantenerse fiel a ello en todo momento. Se ruega hacer recaer sobre los editores toda posible responsabilidad sobre cualquier error, inclusión no debida u omisión producto de este proceso de edición y corrección de estilo. Se ha buscado en todo caso ofrecer aquí un texto que recoja esas ideas principales y que las mismas estén adecuadamente expresadas en una narrativa útil y sintética para su lectura y comprensión. Cuando ha sido posible, los editores han incluido en notas al pie acceso a los documentos referidos por los participantes.
Cruz-Rubio, C. N., & Ramírez-Alujas, Á. V. (Eds.). (2024). Una reflexión de cierre sobre el futuro de la rendición pública de cuentas en España y América Latina. In Rendición Pública de Cuentas: Métodos y experiencias inspiradoras en España y América Latina (pp. 188–222). Asociación GIGAPP. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. https://tinyurl.com/2n7acb46
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