Pausa para un Café

La Cámara de Usuarios de Zonas Francas suscribió un acuerdo con Colfianzas por medio del cual ésta se compromete a estudiar y a emitir las garantías de cumplimiento de las obligaciones legales exigidas por el régimen aduanero, bajo la condición de que en los estados financieros no se reflejen pérdida y con tarifas especiales para los afiliados. Además, solicitan que se expida una certificación firmada por el representante legal en la cual manifieste que se allana a las resoluciones que se están discutiendo en la sede administrativa y en la jurisdicción contenciosa. Bajo estos términos, varias Zonas Francas han acudido a este acuerdo para tramitar sus garantías ante la DIAN y esperan que este mercado se normalice en el transcurso del año.

Los días 1 y 7 de enero, representantes de la CUZF se reunieron con funcionarios del DANE con el fin de estudiar y evaluar acciones para producir informes estadísticos con mayor profundidad de análisis, pero que no atenten ni afecten la reserva estadística que por Ley está obligado a preservar el DANE. Mensualmente, la Cámara ha venido asistiendo a los reportes estadísticos de la entidad.

El 4 de febrero se convocó una reunión por parte de la Ministra de Comercio, Industria y Turismo, María Ximena Lombana, el Viceministro de Desarrollo Económico, la Jefe de la Oficina Jurídica de la DIAN y la Directora de Gestión de Aduanas, la doctora Ingrid Díaz. En el encuentro, le informaron a la Cámara los obstáculos jurídicos que existen para expedir la resolución reglamentaria de operaciones del e-commerce en Zonas Francas.

Lo anterior, debido a que la Sentencia C-441/21, declaró inexequible el numeral 4 del 5 de la Ley 1609 de 2013, el cual establecía que las disposiciones que constituyan el régimen sancionatorio y el decomiso de mercancías en materia de aduanas, así como el procedimiento aplicable, debía estar consagrado en los decretos que en desarrollo de la ley marco expida el gobierno nacional. La sentencia considera que las disposiciones que establezcan sanciones son de facultad del legislador y, por lo tanto, deben ser expedidas por Ley. Además, se contempló un efecto diferido de esta sentencia hasta el año 2023 para que se expida el régimen sancionatorio por parte del Congreso. Por ello, la Ministra solicitó evaluar las opciones jurídicas para poder expedir la reglamentación. Ver sentencia C-441/21

Los días 8 de febrero y 3 de marzo, la CUZF adelantó reuniones con representantes de la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI, con funcionarios de MinCIT y de la DIAN, y con expertos de importantes firmas de abogados, con el fin de encontrar una opción jurídica, sin embargo, no se vislumbran soluciones a corto plazo. Para la DIAN, para expedir la reglamentación del e-commerce, es necesario establecer un régimen sancionatorio, que, de acuerdo con su interpretación del fallo emitido por la Corte Constitucional, no puede ser expedido por decreto.

El pasado 25 de marzo, la CUZF promovió nuevamente una nueva reunión con el Viceministro de Desarrollo, la Directora de Gestión Jurídica y la Directora de gestión de Aduanas, en la que se revisó la posibilidad de expedir la reglamentación para el e-commerce en Zonas Francas. Se expuso que, teniendo en cuenta que los efectos de la sentencia C-441/21 tienen un efecto diferido, la DIAN mantenía la facultad reglamentaria y que, por lo tanto, podía revisar el procedimiento. Por su parte, la DIAN señaló que era necesario reformar el estatuto aduanero debido a que la posibilidad de declarar el régimen de tráfico postal, estaba autorizado solamente para los paquetes postales que vinieran del exterior, pero no de una Zona Franca.

La CUZF organizó el primer Foro Nacional de Zonas Francas, el cual contó con el apoyo de la Alta Consejería de Presidencia para la Competitividad, el Ministerio de Comercio, ASCUN y la Universidad Santo Tomas. Con la asistencia de la Ministra de Comercio, Industria y Turismo, el Viceministro de Desarrollo, la Vicepresidenta ejecutiva de la ANDI, el Presidente de ANALDEX, la Presidente de ASCUN, el Rector de la Universidad Santo Tomas, así como con 22 panelistas de todo el país, se alcanzó la inscripción de 1.404 personas a este evento. En el mismo se trataron temas de especial interés para el régimen, como la reglamentación del e-commerce, el papel y liderazgo de la mujer en la administración de las Zonas Francas y el impacto de los programas de sostenibilidad. Con la realización de este evento, se logró el objetivo de generar un gran impacto en los medios de comunicación y se ratificó el apoyo del gobierno a este instrumento.

A. El 11 de febrero, la CUZF tuvo una reunión con Beatriz Ángel, funcionario de ProColombia, en la cual se acordó extender una invitación a todas las Zonas Francas afiliadas a la CUZF para articular un Plan de Acción con miras a fomentar la estrategia de internacionalización. Para tal fin, se está adelantando una encuesta que tiene como objetivo conocer el perfil comercial de las Zonas Francas para que, sobre esa base, se construya una estrategia focalizada de acuerdo con los intereses particulares de cada Zona Franca y de cada región.

B. El 15 de febrero, la CUZF coordinó una reunión con la Jefe de Estructuración de Proyectos de BANCOLDEX, la Doctora Lizbeth Carolina Parada y con la Gerente y los Usuarios de Zonamérica, con el fin de presentar el portafolio integral, el cual permite financiar necesidades de modernización, capital de trabajo estructural y sustitución de pasivos con soluciones de: Crédito ordinario; Leasing; Project Finance; Factoring; y Garantías.

A. El pasado 18 de febrero la CUZF fue invitada por la Doctora Alejandra Quintero Lopera, Directora de Infraestructura del Ministerio de Transporte con el fin de atender un taller y resolver las siguientes inquietudes:

1. ¿Qué oportunidades y modelos de negocio se podrían desarrollar en estas zonas francas?

2. ¿Qué nivel de nuevas inversiones y generación de empleo se crearían con estas iniciativas?

3. ¿Quiénes podrían ser los usuarios y los beneficiarios de estas Zonas Francas en los términos del Decreto 2147 de 2016?

4. Respecto de los requisitos legales vigentes del régimen franco, tales como: constitución de nueva persona jurídica, requisitos mínimos de área y cerramiento, entre otros, ¿Cuáles serían aplicables a estas nuevas Zonas Francas?

5. ¿Cómo se podrían hacer compatibles los contratos de concesión vigentes con el régimen de Zonas Francas?

6. Una vez determinadas las necesidades de negocio de los sectores aeroportuario y férreo, ¿se han identificado facilidades aduaneras para superar estas necesidades y/o alguna modalidad?

B. Luego de su participación, la CUZF hizo llegar los comentarios a las inquietudes planteadas. Ver carta comentarios CUZF

El 9 marzo del presente año se convocó a un comité ampliado de afiliados, con el fin de presentar ante los funcionarios de las Zonas Francas a la nueva Directora de la Cámara. Además se adelantó un taller para estudiar 3 casos: el primero, relacionado con el reingreso de mercancías que salieron para procesamiento parcial; el segundo, acerca del efecto de no cumplir con el 100% de los compromisos de empleo y el tercero, sobre la obligación de presentar la DEI en los casos de maquila.

Las conclusiones del Comité de Operaciones fueron las siguientes:

1. En relación con el primer caso relativo a la posibilidad de terminar una salida temporal de mercancía para procesamiento parcial sin que la mercancía regrese a la zona franca, el grupo concluyó:

El decreto 1165 contempla una operación ordinaria en la que la mercancía sale temporalmente y regresa para cerrar la operación. Sin embargo, es posible estructurar una opción en la que el usuario industrial se califique en una zona franca cerca a donde se está haciendo el procesamiento parcial y en este escenario sería en la segunda zona franca donde ingresaría la mercancía para luego salir al resto del mundo.

Parte del grupo conceptuó que podría pensarse en que la salida temporal se cierre por otro usuario.

2. En el caso dos sobre requisitos de empleo, el grupo concluyó que: i) si bien las zonas francas permanentes no tienen requisitos de generación de empleo, si se comprometen a hacerlo en el Plan Maestro deben cumplirlo; ii) si no es posible cumplir con el compromiso adquirido, la alternativa disponible es solicitar la modificación del Plan Maestro.

3. Concepto 1541: el grupo estuvo de acuerdo en que, tal como lo establece el concepto, cada usuario debe evaluar el caso concreto para determinar si la operación implica la presentación de una declaración de importación, declaración especial de importación o un formulario de movimiento de mercancías.

El pasado 23 y 24 de marzo, la CUZF adelantó más de 10 reuniones con empresarios nacionales, en las cuales se tuvo la oportunidad de explicar los grandes beneficios e incentivos del régimen franco. Entre otras, se adelantaron reuniones con empresarios de ALTAMARIA, FALCON PUBLICIDAD SAS, CARYO SAS, MAACÁ COMPANY SAS BIC, CINETIX y REFRESCOS AMBER.

La CUZF estudió el borrador del CONPES de Internacionalización y frente al mismo, el pasado 21 de marzo, envió al Departamento Nacional de Planeación DNP las observaciones con el fin de que se ajuste no solo en el diagnóstico de las Zonas Francas, sino que también se incluyan recomendaciones especiales para su fortalecimiento teniendo en cuenta las sugerencias que presentó la Misión de Internacionalización del Gobierno Nacional. Ver carta comentarios CUZF