CONSENSO POR UNA FUNCION PÚBLICA PROFESIONAL

PARA LA ARGENTINA DEL SIGLO XXI

El presente documento busca contribuir al diálogo con propuestas concretas para afrontar con altura de miras esta problemática largamente postergada. Por ello, ante todo como ciudadanos, y por haber sido o ser autoridades, funcionarios, profesores universitarios, investigadores o expertos en administración pública proponemos los siguientes postulados para definir y lograr un CONSENSO POR UNA FUNCIÓN PÚBLICA PROFESIONAL .

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Conferencia abierta de Isidoro Felcman, Grupo Promotor del Consenso


Notas publicadas en medios sobre el Consenso por una Función Pública Profesional

La captura del Estado, una mala práctica muy arraigada

Notas publicadas en medios sobre el Consenso por una Función Pública Profesional

Debate

04/03/2021 20:45 Clarín.com Opinión

Gustavo Blutman

Los catch all party, o “partidos atrápalo todo” que describía Otto Kirchheimer para identificar los partidos que sacrificaban ideología por votos, van mutando a un “atrápalo todo” en el Estado. Aparece una suerte de captura interna de los resortes de poder como posesiones personales cuando lo que tendría que prevalecer es la impersonalidad y la transparencia en la gestión pública en vistas del bien común.

Hablamos de favorecer amigos, de dar puestos de trabajo, de saltarse la fila, de licitaciones amañadas, de presiones en múltiples niveles, de exenciones con nombre y apellido; y así, un listado largo de excepciones que van haciendo la regla.

No importa si es liberal, socialdemócrata o de alguna corriente populista, lo que prevalece es la apropiación de espacios de poder como situación asumida de una cultura específica de la esfera estatal, la cual -dicho sea de paso- tendremos que ir desterrando rápidamente.

¿Difícil? Seguro, pero cuántas acciones se van modificando con el tiempo. Uso de celulares y computadoras que hace escasos 20 años eran impensables. O la democracia en Argentina en los 80 del siglo pasado. La cultura se puede cambiar.

Recordemos al recientemente fallecido ex presidente Menem, impulsor en el país de la Reforma del Estado con privatizaciones, desregulaciones, convertibilidad y un conjunto de medidas características de lo que fue el neoliberalismo a escala mundial.

Allá por los 90 instaló en el sector público, con su Secretario de la Función Pública y actual Secretario de Asuntos Estratégicos Gustavo Beliz, lo que se denominó el SINAPA (Sistema Nacional de Profesión Administrativa) lo que posteriormente y hasta la actualidad se transformó en SINEP (Sistema Nacional de Empleo Público).

Regímenes estructuralmente similares, con diferencias técnicas, que apuntaban: a) ingreso por concurso: las plantas permanentes del SINAPA/SINEP están cerradas y solo es posible su ingreso a través de un concurso, b) capacitación: lo que permite adquisición de conocimientos y el avance horizontal en la carrera profesional y c) Evaluación de desempeño: anualmente se evalúa a los empleados públicos. La orientación general de este sistema, del tan comentado y vapuleado contenido meritocrático, apuntaba a dar trayectoria y rumbo al empleo público.

Pero a pesar de la mejora en relación con años anteriores, el SINAPA/SINEP ha tenido falencias de instrumentación, concursos poco transparentes y digitados, capacitaciones en algunos casos poco específicas para los puestos y evaluaciones de desempeño a veces con tintes amiguistas por parte del evaluador con los empleados.

Osborne y Gabler en La Reinvención del Gobierno decían que los empleados públicos son clavos sin cabeza: se los puede poner pero no se los puede sacar. Parecido a la Justicia.

Pero, todos los gobiernos en estas últimas décadas incorporaron con contratos de distinto tipo a cantidades de empleados públicos en puestos rasos y también jerárquicos evitando el sistema existente.

¿Cómo salir de esa cultura de la captura del Estado? Varios actores de la sociedad, de distinto origen político, académico, social, venimos impulsando a través del “Consenso para un Función Pública”, que el Estado se profesionalice con basamento en la igualdad de acceso, con una carrera administrativa planificada, sin discriminación de ningún tipo y eliminando los sistemas precarios de contratación, con capacitación y accesibilidad a las nuevas herramientas tecnológicas, donde el foco no sea el propio empleado público sino las respuestas de este empleado y el Estado que lo contrata para la sociedad en su conjunto.

El Estado no es un botín de las elecciones, tampoco un regulador del empleo, ni un espacio para el clientelismo, ni propiedad privada de nadie. Esa captura que muchos políticos y funcionarios se apropian de manera natural tiene que ser desterrada como la misma cultura que está arraigada en una falsa lógica político - institucional.

Gustavo Blutman es Profesor Titular regular, en la Facultad de Ciencias Económicas, UBA y miembro del Grupo Promotor del Consenso

Reunión del Grupo Promotor del Consenso

El 22 de mayo se realizó un encuentro con el fin acordar acciones que denr continuidad a la iniciativa durante en este año, en el marco de la excepcionalidad de los desafíos que plantea la pandemia. Próximamente se enviará una comunicación a todos los adherentes y se organizarán reuniones para profundizar los ejes de la propuesta contenidos en el documento fundacional. Gustavo Blutman


FCE- UBA Secretaría de Graduados: Hacia un Consenso por una Función Pública Profesional para la Argentina. Expositores: Gabriela Russo, A. Bonifacio, E. Salas y G. Schwenheim. 9/4/19
1er. Encuentro del Consenso FCE - UBA La reunión se celebró con la asistencia de 70 colegas de diversa procedencia y pertenencias institucionales. 10/04/19
USA - Maestría en Administración Pública: Debate por una Administración Pública Profesional. Expositores: Mercedes Rivolta, Federico Dávila, Omar Autón y Eduardo Salas. 11/6/19
El Consenso en la Mesa Especial "Hacia la reconstrucción del Estado y los servicios públicos de calidad". Alberto Bonifacio, Omar Autón, Eric Calcagno y Gustavo Marangoni. XIV CNCP de SAAP, 18/7/19
El Consenso ¿por qué? ¿para qué? ¿cómo? " XIV Congreso Nacional de Ciencia Política. Rita Grandinetti, Horacio Cao y Eduardo Salas, XIV CNCP de SAAP, 20/7/19
2do. Encuento del Consenso. En la sede de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. 21 de agosto.Ver Nota de Prensa
Jornada en la Universidad Metropolitana para la Educación y el Trabajo El Consenso para un Estado profesional, desafíos y avances. . Pando, E. Salas, V. Llambrich, H. Cao, A. Bonifacio y G, Schweinheim. El 29 de agosto. Ver publicación
Charla en UNPAZ - UNGS Gestión pública moderna y empleo público. Consensos y nuevos escenarios. Expositores Juan Erbin, Eduardo Salas y Hugo Cormick. 30 de agosto
IV Congreso Nacional de Estado y Políticas Públicas - FLACSO Presentación del Consenso por G. Schweinheim, M. Rivolta, A. Bonifacio, D. Pando, L. Puente Olivera y E. Salas. 04, 05 y 06 de septiembre
Panel en Instituto de Gestión Pública Fundación Pro Humanae Vitae, La Plata Laura Pagani, Eduardo Salas, Alberto Bonifacio, Fernando Ciancio y Daniela Santandrea- Plata, 1 de octubre de 2019
ECON 19 “Consenso Por Una Función Pública Profesional Para La Argentina Del Siglo XXI. ¿Por Qué? ¿Para Qué? ¿Cómo?” Horacio Cao, Mercedes Rivolta y Eduardo Salas. Miércoles 2 de Octubre
Conversatorio: “Profesionalización en el empleo público: experiencias y debates en la provincia de Buenos Aires” con Hugo Cormick, María Bonicatto, Noelia Quintans, Elina García, María Agostina Cacault y Eray Arce, Andrés Centurión, Hugo Petrone y Paula Jiménez y Juan Pastrello. En La Plata, 26 de noviembre

Proyecto de Declaración sobre el Consenso en Cámara de Diputados de Mendoza

La Diputada Mercedes Llano (PD) presentó en la Cámara de Diputados de Mendoza un proyecto de declaración con el objeto de adherir a los lineamientos propuestos por el Consenso por una Función Pública Profesional para la Argentina del Siglo XXI.

La Declaración sostiene que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, los organismos descentralizados, los órganos extrapoder y las sociadades del estado provinciales adheiran a los lineamientos expuestos por el Consenso.

Ver texto completo

Declaración de adhesión al Consenso por una Función Pública Profesional por la Cámara de Diputadas y Diputados de la Provincia de Santa Fe

La diputada provincial de Santa Fe, Dra. Cesira Arcando presentó ante la legislatura provincial un proyecto de declaración para la adhesión al Consenso por una Función Pública Profesional.

Este proyecto fue formalmente aprobado con fecha 5 de noviembre de 2020