大動作來了！“一島兩制” 橫空出世

2019-12-27

這樣強勁的經濟增長，背後離不開國家的大力支持。舉個例子，2003年“非典”過後，為了提振港澳經濟，中國內地推行個人港澳自由行政策，鼓勵大陸居民前往香港和澳門旅遊。2004年一季度，澳門的GDP增長率高達恐怖的36%，二季度GDP增長率則達到了47.5%，創下世界紀錄。

所以，澳門人普遍對回歸以來祖國的關懷，心存感恩。經濟增長、財政富裕，政府得以不斷地改善民生，取得了許多成果。

澳門的失業率從回歸之初的6.3%下降到1.8%，教育15年免費，65歲以上的老人免費就診。政府還總是“派錢”“撒幣”，2019年，對永久性居民每人發放10000元，非永久性居民每人6000元，老人還有敬老金等福利。2009年特區政府用於社會保障職能的開支為51.8億澳門元，2018年升至180.5億澳門元，增長了2倍多。

但是，博彩業一業獨大，一直是澳門經濟的心頭之患。

產業結構單一，有可能使城市走向繁榮，但也可能走向衰落。產業適度多元化，勢在必行。“這樣一旦博彩業進入拐點，碰到危機，其他產業就可以把GDP支撐住，民眾生活就不會受到太大傷害，也不致讓繁榮的城市走向沒落。”

從澳門歷年經濟規模可以看到，在2013-2015年，曾出現明顯的下滑，危機浮現。受到小型經濟危機浪潮的影響，工業生產指數跌落迅速。同時，澳門博彩業進入低潮,自2014年以來持續走低。再加上，新加坡、東京等超級城市解禁博彩業，越南、柬埔寨等東南亞國家也開始發展博彩業，澳門面臨的競爭越來越激烈。

經濟適度多元化，在澳門已經是多年以來的共識。

何況，澳門的年輕人，也不願意再從事博彩業

有人可能會覺得很奇怪，博彩業來錢快，做一個發牌的“荷官”，月收入就能達到2萬多澳元，為什麼不想去？“在這座可以背靠博彩業衣食無憂的城市中，年輕人卻覺得低垂的果實，未必可口。”所以在澳門，如果問年輕人是不是都去賭場工作，多半會被反問“誰告訴你的？”尤其是受教育程度高的年輕人，更不樂意。

在澳門，有個“四大”的概念，說的是四種最受年輕人青睞的職業：公務員、教師、博企管理人員、律師&醫生。但是，比起北上廣深這些一線城市，澳門的機會太少了。年輕人很難有機會施展抱負。更何況，澳門的土地開發強度已經到了極限，2/3的土地都是靠填海而來，根本沒有容納新產業的空間。

僅有30多平方公里土地的澳門，相當於內地的一個普通縣城，但常住人口多達60多萬，每平方公里兩萬人，是世界上人口密度最高的城市之一，比香港還高3倍。再加上外地遊客眾多，平均每天10萬人，澳門的人口密度，還入選過吉尼斯世界紀錄。如果你去過澳門，就會發現，隨便一抬頭，看見的都是珠海的大樓，一不小心就能搜到內地手機信號。

“發展多元經濟光在澳門不行，要走出去，到內地再打造一個澳門。這對特區的繁榮穩定非常有幫助。”

澳門要發展，只有從珠海要土地。橫琴，就是這樣的“一塊寶地”。建設橫琴新區的初心，就是為澳門產業多元發展創造條件。

從2009年到2019年，橫琴在一個“蕉林綠野，農莊寥落”的邊陲海島上開創歷史性巨變， GDP年均增長63.54%，2018年預計實現GDP238.45億元。

澳門的土地緊張、缺乏投資、人員不足，產業鏈不完備，這些在橫琴都不是問題。近幾年，為打造粵港澳深度合作示範區，橫琴為前來創業、工作的澳門青年，提供包括創業資金、場地、住房和生活補貼，以及“澳人澳稅”等政策優惠。吸引澳資企業超過2000家。

澳門青年開拓“一國兩制”事業的探索，厚望寄託在橫琴

早在2013年，人民日報就曾報導，橫琴“一島兩制”趟新路——根據全國人大授權，澳大橫琴校區按照澳門法律實施管轄，校區外的橫琴新區按照內地法律管轄。

如今，“一島兩制”的運行，目前的成熟度已經相當高，雙方配合默契。

第一種模式，占地5平方公里的粵澳合作產業園，專門供澳門專案發展，由澳門特區政府推薦進入橫琴。

負責項目評審的橫琴發展澳門項目評審委員會由澳門方主導，成員則由雙方政府各派出6名代表，以及3名來自澳門業界、專業界代表，共15人組成。

第二種模式，粵澳中醫藥科技產業園，由雙方攜手出資組建公司運營管理。

第三種模式，典型葡式風格的大型商城——勵駿龐都廣場，是澳門近30家中小企業組團共同開發。

只要想來，澳門的企業有無數機會可以加入橫琴的開發。

今年3月，全國第一個跨境辦公試點樓宇——橫琴總部大廈正式掛牌，現已入駐15家澳門企業，並開通跨境通勤專線作為配套。也就是說，澳企到橫琴來跨境辦公，不需要在橫琴進行工商、稅務登記，僅備案即可，還享受每月每平方米70元的租金補貼。同時，橫琴新區也吸引了眾多央企和內地龍頭企業進駐。

比如說國家電力投資集團公司海外總部項目、保利集團海外總部項目、海航基礎總部項目、中信集團華南總部專案、光大控股華南區域總部專案、中交城投建設專案、華南理工大學科技創新中心專案等等，在2021年就要建成。

最近，在觀看澳門回歸20周年煙花表演的直播中，格力的董明珠也表示，要把格力的總部遷入橫琴，主要佈局研發、產學研轉換等業務。廣州的龍頭民企長隆，號稱中國的迪士尼，在橫琴建設了珠海長隆海洋王國2018年就接待遊客超1000萬人次。橫琴躋身國家三大國際旅遊島之一，配合澳門建設世界旅遊休閒中心。

洶湧澎湃的兩種力量，在宏大的政策資源引導下，在橫琴交匯、融合，醞釀著新的機遇。

其中，最讓人憧憬和期待的想像空間，是金融業。

今年10月，廣東省金融監管機構透露，中國第五個證券交易所可能落戶澳門，成為慶祝澳門回歸20周年的“禮物之一”。方案已上報中央。在官方的首次表態中，要把澳交所建成“人民幣離岸的納斯達克”。

此後，央行動作頻頻，包括與澳門簽訂本幣互換協定、提高澳門居民匯款限額、推動澳門本地電子錢包在內地使用等。

作為自由的資本主義市場，一旦澳交所順暢地實施註冊制，足以成為上海、深圳證券市場的一個極為重要的互補，受到內地企業歡迎。

澳門證券交易所，將來會放在哪裡？即使不落戶在橫琴，也一定會主要依託橫琴來發展。

橫琴已經做足了準備。經過整整10年的開發，橫琴基礎設施日益完善，政策配套也非常健全。澳門企業在橫琴辦公，就跟在澳門沒什麼區別。截至今年6月，橫琴擁有金融和類金融企業共 6560 家，註冊資本達到9776億元，區內財富管理機構資產管理規模超2.37萬億。

隨著產業的發展與成熟，“一島兩制”的範圍會不會擴大？

早有專家預測“即使未來整個橫琴島都‘澳門化’，也是無可厚非的事情。”可以想像，如有必要，經過全國人大授權，橫琴還可以進行新的“一島兩制”管轄範圍調整，以利於橫琴大發展。

未來的橫琴，一定會成為內地、澳門、香港三方人財物的彙集之地，資源往來交織，人流應接不暇。

“刷證件、按指紋、取憑條，過三道門，不到一分鐘，就可以從珠海到澳門了。”年通關量達8000萬人次的新橫琴口岸旅檢通道，建成啟用後，日通關旅客將從當前約2.53萬人次提高到22.2萬人次，日通關車輛將從當前約2700輛次提高到7259輛次。

此前，珠海和澳門的通道主要為拱北口岸，2018年客流總數高達1.34億人次，連續第7年位居全國首位。本月10日，澳門首條輕軌線已正式通車，經過蓮花口岸。而即將通關的橫琴口岸，也已預留了對接澳門輕軌延長線的介面。屆時，澳門輕軌將在橫琴口岸，對接廣珠城軌，直達廣州南站，貫通全國高鐵網。

從居住條件上看，很多澳門人也會不斷湧入橫琴。目前，澳門的房價相對較高，折合人民幣均價在9萬/㎡左右，且樓齡較大，很難更新。而橫琴的房價仍在4-5萬/㎡的區間。

未來，澳門與橫琴將幾乎合二為一，形成新的琴澳格局。

光是橫琴這塊地方，超過300米的大樓就超過4座，成為整個珠江西岸摩天大樓最密集的區域。

橫琴規劃的離岸金融島，是中國第一座離岸金融島，發展特色金融。島中間的橫琴國際金融中心，總高度是337米，刷新珠海在建高樓的新高度。

此前，珠海最高的樓在它對面，叫珠海中心大廈，已經封頂的330米。這也是整個珠江西岸最高的樓。但這棟樓的高度，後續還會被橫琴自己刷新。另外一座高達470米的橫琴總部大廈正在建設之中。

加速一體化的珠海與澳門，兩座城市合力，橫琴將是雙方共同的CBD，輻射整個珠西、粵西。

“一島兩制”的試驗區，步子不妨邁得再大一點。