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ASIGNATURA: PLANIFICACION BASICA

C�DIGO: FG131

PRERREQUISITO: NINGUNO

 

I.                               PRESENTACION

 

El curso de Planificaci�n B�sica (Marco L�gico), ha  sido dise�ado para estudiantes del segundo semestre que cursan las carreras de Abogac�a Notariado, Administraci�n y Auditoria y Agroecolog�a e Ingenier�a Ambiental, de la Universidad Rural de Guatemala.

 

II,         PROPOSITOS DEL CURSO

Dotar a los estudiantes de los conocimientos necesarios y de la mec�nica del Marco L�gico, a fin de que puedan aplicar sus principios  en la planificaci�n para la consecuci�n de objetivos. 

 

III.        CONTENIDOS MINIMOS

 

IV.1     Planificaci�n, formulaci�n y presentaci�n del Texto Paralelo

1.      Breve conceptualizaci�n de los indicadores del Texto Paralelo de forma:

a)     orden-limpieza-continuidad del trabajo,

b)     claridad y amplitud en  la expresi�n,

c)      temporalidad en la entrega, y d) originalidad-creatividad

                 De contenido: a) BIBLIOGRAF�A CONSULTADA (NORMAS IICA), Sentido de an�lisis-s�ntesis

             2. Descripci�n de las cinco instancias principales que concibe la Mediaci�n   Pedag�gica como herramienta de aplicaci�n en la preparaci�n del Texto Paralelo.  (El Asesor pedag�gico, El Texto, El Grupo, Consigo mismo, El Contexto)

V.2     Conceptos de Planificaci�n

            Planificaci�n b�sica

            Planificaci�n estrat�gica

            Pasos de la Planificaci�n Estrat�gica

            An�lisis FODA (ejercicios y talleres en aula)

VI.3      Herramientas utilizadas para la planificaci�n

            Marco L�gico

            Planeamiento de Proyecto orientado para objetivos (M�todo ZOPP) 

VII.4    El Marco L�gico

1.      Generalidades

2.      Estructura

3.      La jerarqu�a de objetivos

4.      Indicadores para la jerarqu�a de objetivos

5.      Medios de Verificaci�n

6.      Supuestos

7.      El plan de ejecuci�n

8.      Uso Secuencial del Marco L�gico

9.      Ejercicios, estudio de casos y talleres

 

 

EL MARCO LOGICO Y SU RELACION CON EL ZOPP

 

 

I. INTRODUCCI�N

 

En un mundo globalizado de gran competitividad, es necesario abordar el barco que nos transporte a otros lugares, donde nuevos  conocimientos puedan constituir la tabla de salvaci�n en el momento menos esperado, desde�ando que en el intento exista posibilidad de naufragar, por la sola consideraci�n  que con el hecho de no intentar zarpar,  se est� propiciando el propio naufragio.

 

Es importante indicar lo anterior porque en el caso del Marco L�gico y el sistema Zopp utilizado como herramienta para la formulaci�n de proyectos en mi caso particular he ampliado grandemente el horizonte y marco dentro del cual hab�a trabajado.

    

Es indudable que para los especialistas,  profesionales, t�cnicos, administradores, formuladores y ejecutores de proyectos y en nuestro particular caso, como estudiantes de un curso tan importante como es el de Formulaci�n y Evaluaci�n de Proyectos, el conocimiento, an�lisis, comprensi�n y aplicaci�n de estos dos sistemas de conceptualizaci�n y planificaci�n de proyectos por objetivos,  facilitar� todos los procesos y fases que conlleva un proyecto desde su concepci�n como Idea hasta su evaluaci�n expost.

 

II. HIP�TESIS OPERACIONAL

 

El planteamiento de una hip�tesis operacional o hip�tesis l�gica en el caso de la Planeaci�n de Proyectos mediante el  Marco L�gico (ML) y la Planeaci�n de Proyectos Orientada a Objetivos ( ZOPP) , ser�a la siguiente:

 

( EL MARCO LOGICO ES UNA DERIVACION DEL ZOPP )

 

III. ANTECEDENTES DE DONDE SURGI� EL MARCO L�GICO

 

Desde 1983 la Agencia de Cooperaci�n Alemana (GTZ) utilizaba oficialmente el Planeamiento de Proyecto orientado para objetivos, a partir de 1986 el Ministerio Federal Alem�n de Cooperaci�n Econ�mica implant� con la GTZ, la obligatoriedad de la aplicaci�n de ZOPP en la planificaci�n de proyectos., en ese mismo tiempo otras Agencias y Organismos

Internacionales de Desarrollo utilizaban esa metodolog�a, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), lo utiliz� pero a partir de los a�os 90 fue haci�ndole cambios y adapt�ndolo  a sus pol�ticas, creando el Marco L�gico a�o con a�o ha sido mejorado y en el a�o 2000 sali� a su uso el software de Marco L�gico.  

 

IV.               EL CONTENIDO DEL MARCO L�GICO

 

             IV. 1   GENERALIDADES

 

El marco l�gico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizaci�n, dise�o y ejecuci�n de proyectos. Su prop�sito es el de brindar estructura al proceso de planificaci�n y de comunicar informaci�n esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de preparaci�n del proyecto: programaci�n, identificaci�n, orientaci�n, an�lisis, presentaci�n ante los comit�s de revisi�n, ejecuci�n y evaluaci�n ex-post. Debe elaborarse con la participaci�n inicial del equipo Organizacional, Institucional o de pa�s, y luego evolucionar con la participaci�n activa del Organismo Internacional  prestatario si se trata de financiamiento externo para proyectos  gubernamentales o de los consultores de Proyectos Privados, de la representaci�n y del ejecutor. Se modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparaci�n como durante la ejecuci�n del proyecto.

 

El m�todo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos: (1) planificaci�n de proyectos carentes de precisi�n, con objetivos m�ltiples que no est�n claramente relacionados con las actividades del proyecto; (2)  Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no est� claramente definida; y (3) no hay una imagen clara de c�mo lucir�a el proyecto s� tuviese �xito, y los evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se plane� con lo que sucedi� en la realidad.

 

El m�todo del marco l�gico encara estos problemas, y provee adem�s una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:

1) Aporta una terminolog�a uniforme que sirve para eliminar ambig�edades;

2) Aporta un formato para llegar a acuerdos acerca de los objetivos, metas y riesgos del     proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor;

3) Suministra un temario anal�tico com�n que pueden utilizar el prestatario, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto;

4) Enfoca el trabajo t�cnico en los aspectos cr�ticos y puede acortar documentos de proyecto y perfiles en forma considerable;

5) Suministra informaci�n para elaborar en forma l�gica la estructura de la unidad de ejecuci�n del proyecto;

6) Suministra la informaci�n para la ejecuci�n, seguimiento y evaluaci�n del proyecto.

7) Proporciona un formato para expresar toda esta informaci�n en un solo cuadro.

IV. 2     ESTRUCTURA

El marco l�gico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro (ver Figura 1). Las columnas suministran la siguiente informaci�n:

(1)        Un resumen narrativo de los objetivos.

(2)        Indicadores (Resultados espec�ficos a alcanzar).

(3)        Medios de Verificaci�n.

(4)       Supuestos (Riesgos).

 

Las filas de la matriz presentan informaci�n acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificaci�n y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

(1)   Fin alcanzado luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento.

(2)  Prop�sito logrado cuando el Proyecto ha sido ejecutado.

                  (3)  Componentes completados en el transcurso de la ejecuci�n del proyecto.

                  (4)  Actividades requeridas para completar los Componentes.

 

 

Fig.1   

  
 

V. CONTENIDO DE LA PLANEACI�N DE PROYECTOS ORIENTADA A OBJETIVOS (M�TODO ZOPP)

 

ZOPP es la sigla de la denominaci�n alemana "Zielorientierte Projektplanung" que significa ZOPP = planeamiento de proyecto orientado para objetivos. Es una metodolog�a

que permite que el grupo de trabajo defina en forma consensada las acciones a realizar y su secuencia para alcanzar los objetivos que se ha propuesto.

Fue desarrollado por la agencia de cooperaci�n alemana (GTZ) y es utilizado principalmente, para la formulaci�n de proyectos de cooperaci�n internacional.

Alemania, Suiza, Espa�a, los pa�ses escandinavos, Centro y Sur Am�rica, as� como organismos multilaterales como la Uni�n Europea, BID, BM y BIRF aplican esta metodolog�a o sus principios fundamentales.

 

ZIEL                        = OBJETIVO
ORIENTIERTE       =            ORIENTADO
PROJEKT                =          PROYECTO 
PLANUNG              =           PLANEAMIENTO    

El m�todo ZOPP conduce a un proceso consecuente de reflexi�n, as� como tambi�n a la comprensi�n uniforme de los t�rminos empleados. De esta manera se facilita la comunicaci�n y la cooperaci�n entre todos los participantes. Para aplicar el m�todo con flexibilidad, deben dominarse los elementos b�sicos que se apoyan mutuamente y que se presentan a continuaci�n:

b.      El M�todo. proporciona orientaci�n para el trabajo en el grupo de planificaci�n.

c.      El Enfoque de equipo, como marco de referencia para el estudio interdisciplinario de problemas y la participaci�n de grupos importantes de interesados y de beneficiarios.

d.      La visualizaci�n, mediante tarjetas en las que se registran las contribuciones del equipo de planificaci�n y los resultados de las discusiones.

e.      Los procedimientos de aplicaci�n, los cuales determinan el cronograma, la participaci�n y el prop�sito de los talleres ZOPP en la fase de preparaci�n del proyecto. Estas reglas est�n incluidas en el Manual de Organizaci�n de la GTZ.1

f.        La gesti�n del proyecto, basada en ZOPP, cuya finalidad es la implementaci�n en la fase operativa de lo planificado anteriormente en el proyecto.2

ZOPP est� basado en los principios muy sencillos siguientes: a) La cooperaci�n entre el personal del proyecto y las entidades contrapartes es m�s f�cil y productiva si todos se han puesto de acuerdo sobre objetivos que han sido expresados claramente. b) Se trata de resolver o aliviar en sus ra�ces, es decir sus causas, los problemas existentes en la cooperaci�n para el desarrollo. Por lo tanto, se analizan los problemas, sus causas y efectos respectivos. Sobre esta base se formulan objetivos factibles y efectivos. c) Los problemas y sus causas no se encuentran aislados: guardan estrecha relaci�n con personas, grupos y organizaciones. Por esta raz�n, solo se pueden tratar los problemas si se dispone de un panorama integral de los grupos interesados, individuos e instituciones involucrados.

V. 1 SU CONTENIDO SE DERIVA DE LOS PASOS SIGUIENTES:

PRIMER PASO : ANALISIS DE LA PARTICIPACI�N

SEGUNDO PASO: ANALISIS DE PROBLEMAS (Identificaci�n del problema central)

TERCER PASO: ANALISIS DE PROBLEMAS (An�lisis de las causas y efectos del    problema central).

CUARTO PASO: ANALISIS DE OBJETIVOS (El �rbol de problemas es transformado en un �rbol de objetivos)

QUINTO PASO: DISCUSION DE ALTERNATIVAS (Identificaci�n de soluciones alternativas potenciales)

SEXTO PASO: MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO (Elaboraci�n de una descripci�n integral del proyecto)

SEPTIMO PASO: MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO (Determinaci�n de los supuestos importantes)

OCTAVO PASO: MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO (Formulaci�n de los indicadores)

NOVENO PASO: MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO: (Descripci�n de las fuentes de verificaci�n)

DECIMO PASO: MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO (An�lisis de relevancia de los supuestos, de los riesgos que se corren; incorporando esto en el concepto del proyecto)

DECIMOPRIMER PASO: MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO: (Control de la capacidad de la gerencia del proyecto para garantizar los resultados/productos)

DECIMOSEGUNDO PASO: MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO (C�lculo de las cantidades y costos de las actividades individuales)

 V. 2  METODOLOG�A          

              

V.                SUS RELACIONES: DIFERENCIAS Y/O SIMILITUDES

 

En acuerdo a lo que se ha podido observar el ZOPP, es la base o el origen del Marco L�gico por lo que entre los dos sistemas existen mas similitudes que diferencias, la metodolog�a para llenar las matrices son iguales, as� como las �reas de an�lisis y los objetivos de los sistemas de estudio, una de las pocas diferencias es la matriz de planificaci�n por ser la del Marco L�gico     m�s elaborada y sint�tica. 

 

VI.               EN QUE MOMENTO DE LA FORMULACION DE UN PROYECTO SE ELABORA EL MARCO L�GICO O EL ZOPP (RAZONARLO).

 

Al correlacionar los prop�sitos tanto del Marco L�gico como del ZOPP con los contenidos tem�ticos de los estudios de Proyectos desde el nivel de idea hasta su operaci�n, es pertinente que tambi�n cada fase evolutiva sea acompa�ada de su correspondiente planeaci�n con la profundidad que cada una amerite.

 

VII.        CONCLUSIONES

 

Se concluye que la hip�tesis planteada se confirma, y que cualquier sistema se puede aplicar de acuerdo a la experiencia y preferencia de los formuladores o aplicar lo mejor que le parezca a los formuladores de cada uno de los m�todos.

 

P�gina actualizada hasta el 12 de mayo de 2005