Embedded Files
«Московская правда», 03.11.2009
Сергей Малазин
5 ноября, как ожидается, правительство Москвы под давлением столичной прокуратуры может принять постановление, которое положит конец такому уникальному проекту, как «Социальная розетка», и ряду других. Конечно, было бы неправильно утверждать, что Московская городская прокуратура требует закрыть проект, получивший одобрение президента Дмитрия Медведева. И тем не менее вмешательство прокуратуры действительно может привести к тому, что с «Социальной розеткой» будет покончено. И странно, что никто не задумывается над логичностью требований прокуратуры, их законностью, а также теми последствиями, которые ждут столицу в случае поспешного выполнения указаний этого надзорного органа.
Вообще невозможно понять и объяснить, с чего это вдруг прокуратура Москвы озаботилась включением в квитанцию об оплате коммунальных услуг платежей за радио и оповещение. Сами законники объясняют свой интерес к этой теме просто: мол, в прокуратуру обратился некий гражданин, который считает, что Московская городская радиотрансляционная сеть (МГРС), навязывая ему услуги проводного радио, нарушает его права потребителя. Проверка прокуратуры показала, что да, услуги проводного радио предоставляются без предварительного заключения договоров с потребителями. Кроме того, Жилищный кодекс РФ, определяя структуру платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, не включает в них оплату радио и оповещения и антенну. Таким образом, делает вывод прокуратура, данные платежи включены в квитанцию незаконно, и мэрия должна их исключить, что она, похоже, и собирается сделать.
Казалось, вопрос решен - законность соблюдена. Но как раз с законностью требований самой Мосгорпрокуратуры сейчас разбирается прокуратура Генеральная. Дело в том, что столичные прокуроры пытаются оспорить сразу Гражданский кодекс РФ, определенные правительством Правила предоставления услуг проводной радиосвязи, решение Верховного суда РФ и позицию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.
Менее года назад Верховный суд России определил, что действующее федеральное законодательство не запрещает использовать платежный документ для включения в него дополнительных услуг. Причем именно Генеральная прокуратура отстаивала эту позицию. В то же время, согласно установленным правительством Правилам предоставления услуг проводной радиосвязи, услугой в данном случае является обеспечение абоненту возможности подключить пользовательское оборудование к сети. Иначе говоря, наличие в квартире работающей розетки проводного радио по закону уже является основанием для взимания платежа, что не противоречит и Гражданскому кодексу РФ.
Подобный подход поддерживает и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей, с точки зрения которой права потребителей надежно защищены. Ведь любому потребителю достаточно сообщить МГРС об отказе от ее услуг, как строка «радио и оповещение» исчезнет из квитанции.
В связи с возникающими противоречиями представители Генеральной прокуратуры сейчас сами проверяют законность требований столичных коллег. У них возникают к ним вопросы не только по поводу законности, но и логичности их требований. Хотя у МГРС нет письменных договоров с потребителями, это не означает, что данных договоров нет в природе. По закону такие договора заключены на основании конклюдентных действий. То есть, однажды заплатив за радио, потребитель автоматически заключает договор с МГРС. Отмена платежа в квитанции не является основанием для прекращения договора. Чтобы оспорить это, Московская прокуратура должна оспорить не только Гражданский кодекс, но и каждый из почти трех миллионов конклюдентных договоров МГРС со столичными пользователями радиоточек. В противном случае исключение платежей за радио и оповещение и антенну из квитанции вынудит потребителей либо платить за эти услуги по отдельным платежкам (сомнительное удобство и удовольствие), либо в массовом порядке превратит москвичей в неплательщиков и должников.
Даже гражданин Скаредов Г. И., на основании обращения которого и проводилась проверка прокуратуры, чтобы не попасть в суд за неплатежи, все равно должен будет обращаться в МГРС с просьбой о прекращении договора. Непонятно, почему он не мог сделать это без обращения в прокуратуру и не создавая неудобства и проблемы тем москвичам, которые действительно слушают проводное радио. Тем более что это, как правило, пожилые люди, реально нуждающиеся в своих радиоточках. Именно по ним, кстати, в первую очередь и ударят последствия инициативы столичных прокуроров.
По оценкам МГРС, организация дополнительного абонентского обслуживания потребителей обойдется в 385 млн. рублей. Прежде всего это вызовет рост тарифа на радиовещание, что, безусловно, обернется против пенсионеров и иных социально незащищенных категорий населения столицы. Что касается косвенных затрат предприятия, то они окажутся еще больше. В налоговой инспекции столицы - в отличие от прокуратуры - хорошо знают, что такое конклюдентный договор, а потому налоги с МГРС взимаются не от размера поступивших платежей, а от количества потребителей. Таким образом, МГРС, столкнувшись с неминуемым кризисом неплатежей, тем не менее будет платить налоги в полном объеме. Все это отвлечет значительные суммы, что и приведет к тому, что окажутся на долгое время, если не навсегда, заморожены проекты «Социальная розетка» и «Общенациональная интернет- трансляция».
О «Социальной розетке» хорошо известно далеко за пределами Москвы. Некоторые регионы уже по примеру столицы даже пошли на восстановление проводной сети радиовещания и оповещения. Такие розетки не только дают возможность малообеспеченным гражданам получить доступ к цифровому телевидению, радио и интернету, но и создают столь необходимую в нынешних условиях систему оповещения. В Москве же, наоборот, городская прокуратура подталкивает столичного мэра разрушить эту систему своими руками. С одной стороны, она вынуждает его быстрее, не дожидаясь окончания проверки Генеральной прокуратурой, подписать соответствующее постановление. С другой - если Генпрокуратура выяснит, что столичные прокуроры не правы, именно Юрий Лужков, отвечающий за гражданскую оборону в Москве, окажется крайним, когда начнут искать виноватого в развале системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в столице.
О новом проекте «Общенациональная интернет-трансляция», который МГРС реализует совместно с Синодальным информационым отделом Русской православной церкви, который возглавляет известный общественный и религиозный деятель Владимир Легойда.
Проект, используя возможности интернета, предполагает создать многоканальное интернет- радиовещание. Причем речь идет прежде всего о социальной и духовной сути проекта, направленного на нравственное воспитание молодежи.
Очевидно, что ожидаемое постановление правительства Москвы не только разрушит уникальную для страны систему оповещения, но и положит конец социальным начинаниям МГРС. Зато Московская городская прокуратура будет довольна.
Page updated
Google Sites
Report abuse