Propuestas IPAC - Mesa 2

Recomendaciones de la Mesa de Servicio Civil

 

 

Tema 1  : Implementación de la Ley 41-08 de Función Pública

 

 

RECOMENDACIÓN

 

Que el Poder Ejecutivo emita una circular instruyendo a los ministros que se cumpla de forma efectiva la Ley 41-08 de Función Pública, a través de la plena implementación de la Incorporación a la Carrera Administrativa,  la aplicación de la auto-evaluación de las instituciones públicas utilizando el Marco Común de Evaluación  y  la ejecución del Sistema de Administración de Servidores Públicos;  y que se incremente la eficiencia de los servicios públicos con la creación de ventanillas únicas.

 

 

Justificación en el combate contra la corrupción y/o aumento de la transparencia

 

La Ley 41-08 de Función Pública impulsa la  erradicación del clientelismo y de la discrecionalidad en la función pública;  y fomenta la transparencia y equidad en los trámites en sectores claves.

Estado Actual

 

Ejecución  parcial.  A la fecha del 14 junio del 2010, 

Ø  Incorporación a la Carrera Administrativa: 21% (38,000 servidores públicos incorporados de 180,000 incorporables).

Ø  Aplicación  del Marco Común de Evaluación: entre 2005 y 2010, 80 instituciones han realizado su auto-evaluación en base al modelo .

Ø  Implementación del SASP: 20 Instituciones del gobierno central.

Ø  Divulgación   y sensibilización: Talleres y charlas a un 2.5% de servidores públicos.

Ø  Ventanilla Única: Desarrollando actividades preliminares.

 


 

Actividades / Mecanismos

 

Ø  Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Administración Publica

·          Incorporación a la Carrera Administrativa de los funcionarios elegibles (Artículos 18, 23, 27 y 98): Priorización de la incorporación a la Carrera Administrativa, haciendo particular énfasis en la carrera especial docente y  la sanitaria;   Implementación de los concursos públicos como único mecanismo para el ingreso a los cargos de la Carrera.  En los casos de las posiciones de confianza, cumplimiento de los requisitos de perfil que establece la ley; Coordinación efectiva interinstitucional (Contraloría, DIGEPRES- Ministerio de Hacienda, MAP) para garantizar el cumplimiento de la ley; Implementación de   las evaluaciones de los empleados activos para pasar a ser de carreras; y Fortalecimiento de las oficinas de recursos humanos.

 

·         Aplicación  del Marco Común de Evaluación  (Articulo 8 #1 y 15; decreto 211-10): Involucrar  a las máximas autoridades de cada institución;  Capacitación masiva del personal de las instituciones sobre el modelo; Creación de un banco de facilitadores al nivel del gobierno central y descentralizado; Contratación de técnicos del MAP para dar seguimiento a la aplicación del modelo.

 

·         Implementación del Sistema de Administración de los Servidores Públicos (SASP)  (artículo 8 inciso 10): Como acción primaria,  realización de una reunión con del Ministro de la Presidencia,  a la cual serán convocadas las instituciones del gobierno central, para impulsar la implementación del SASP como sistema único y obligatorio para la gestión de los RRHH del sector público;  Implementación del SASP al nivel del gobierno central en un plazo mínimo de un (1) año a partir de la emisión de la circular.

 

·          Divulgación y sensibilización de la Ley 41-08 de Función Pública: Concientizar a los altos funcionarios responsables de las instituciones públicas  y su entorno para que se comprometan con la implementación de la Ley; Coordinar con el Tribunal Contencioso Administrativo, el Procurador General Administrativo y abogados del derecho administrativo sobre la necesidad de la aplicación efectiva de la Ley y sus reglamentos; Difusión masiva de los alcances de Ley y sus reglamentos a través de campañas de comunicación pública; Coordinar acciones con las organizaciones de la sociedad civil a los fines de difundir el contenido de la Ley y sus reglamentos; Incorporar en la inducción de los empleados públicos la guía de capacitación del INAP, como obligatorio. 

 

 

Ø  Racionalización de los trámites  administrativos del sector público (Articulo 8 Incisos no. 11, 12 y 13): Creación e implementación de ventanillas únicas para instaurar las gestiones y servicios relacionados a los  sectores de construcción, turismo y telecomunicaciones.  

 

Duración actividades / mecanismos  post-circular

 

Ø  Incorporación a la Carrera Administrativa:  12 meses  

Ø  SASP :12 meses

Ø  Aplicación  del Marco Común de Evaluación  : 18 meses

Ø  Divulgación y sensibilización :  12 meses

Ø  Ventanilla Única  : 12 a 18 meses por sector

 

Costo US$ actividades / mecanismos  post-circular

 

 

Ø  Incorporación a  la Carrera Administrativa: US$500,000para la implementación y el seguimiento

Ø  Aplicación  del Marco Común de Evaluación: US$1 millón

Ø  Implementación del SASP al nivel del gobierno central: US$ 350,000

Ø  Divulgación y sensibilización :  US$1 millón talleres para la concientización  y campaña publicitaria

Ø  Ventanilla Única: la creación e implementación de la V.U. en 3 sectores costaría US$ 1,000,000   por sector.

Responsable de seguimiento de la recomendación

 

Ø  Incorporación a la Carrera Administrativa:  MAP, Contraloría, DIGPRES- Ministerio de Hacienda

Ø  SASP:  MAP, Ministerio de la Presidencia

Ø  Divulgación y sensibilización :  MAP

Ø   Ventanilla Única  : MAP, MEPyD, ministerios rectores, municipalidades,  CONEP, CNC, ANJE, ACOPROVI, ASONAHORES, ADOMTEL

 

 


 

 

 


 

Tema 2:  Ante Proyecto de la Ley Orgánica –

Racionalización de la macro estructura ( Artículo 134 de la Constitución)

 

 

RECOMENDACIÓN

 

Que las instituciones comisionadas entreguen al Presidente de la República la propuesta de ley y que a su vez sea sometida a un proceso de consenso con el Consejo Económico y Social previo a ser introducida al Congreso Nacional.

 

 

Justificación en el combate contra la corrupción y/o aumento de la transparencia

 

La Ley establecerá los principios de unidad, racionalidad y  transparencia como orientadores del proceso de organización de la administración pública; delimitará la creación de órganos a aquellos que responden a las necesidades del país;  reducirá el uso de recursos del Estado; eliminará la duplicación órganos en la administración pública.

 

Estado Actual

 

Las instituciones CONARE, MAP y el Ministerio de la Presidencia conforman una Comisión misma que está en el proceso de elaboración de la propuesta de ley cuyo plazo de presentación al Presidente  es 7 agosto del 2010.  (Véase el decreto 56-10, del 6/02/2010).  El anteproyecto será  sometido al Congreso en la primera legislatura  a fin que sea aprobada antes de octubre 2011, de acuerdo con lo establecido en la Constitución (Disposición transitoria # 16)

Actividades / Mecanismos

 

Ø  Divulgación del Anteproyecto de Ley

·         Presentación del Anteproyecto al Consejo Económico y Social (CES) por el Poder Ejecutivo;

·         Talleres de discusión bajo el liderazgo del CES para formular sugerencias y comentarios

·         Talleres de concientización con las instituciones públicas bajo el liderazgo del MAP  por sector social, económico; Talleres de sensibilización con los medios de comunicación

·          Realización de un seminario internacional para analizar las distintas vertientes del tema de la organización de administración pública: para motivar la discusión sobre la ley

 

Duración actividades / mecanismos  post-circular

 

 9 meses entre julio 2010 y febrero 2011

Costo US$ actividades / mecanismos  post-circular

 

 

US$20,000 para el seminario

Responsable de seguimiento de la recomendación

 

La Comisión es responsable de la redacción de la propuesta de Ley Orgánica para la Administración Pública.

 

Vigilancia  para el cumplimiento de la implementación

 

La Comisión es responsable de la redacción de la propuesta de Ley Orgánica para la Administración Pública.

 

Los miembros de la mesa sugieran que se formalice ésta  con el objetivo que participen en el proceso de implementación,  bajo el liderazgo del MAP.

 

 

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