Propuestas IPAC - Mesa 5

 

 

Recomendaciones de la Mesa de Infraestructura

 

 

Tema 1  : La Implementación y Uso de un Sistema de Monitoreo de Gestión de Contratos de Obras Públicas del Estado Dominicano

 

RECOMENDACIÓN

 

Crear un Sistema de Monitoreo que permita apoyar la gestión y el seguimiento a los contratos de obras que maneja el Estado Dominicano. El Sistema sería de uso obligatorio para todos los contratos y que cuente con un identificador único para el registro de cada contrato. Esto permitirá complementar la implementación efectiva de la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.

 

Justificación en el combate contra la corrupción y/o aumento de la transparencia

 

Los contratos de Obras Públicas en general se manejan con cierto hermetismo pese a que son documentos públicos que deben ser sancionados en diferentes instancias del Estado. Así mismo son fuentes que facilitan la corrupción debido a que, lo que deberían ser procedimientos normales, estandarizados y transparentes, se convierten en procedimientos tortuosos y complicados sujetos a “peajes” para poder destrabarlos. Dentro de las diversas formas adoptadas por la corrupción se encuentra la asignación de los contratos grado a grado, avance sobre obras no contratadas, el incremento de los volúmenes y partidas no realizadas y avances sobre obras no ejecutadas e irregularidad en los pagos de partidas realizadas.


 

Actividades / Mecanismos

 

A través de la centralización en la DGCP del monitoreo de la gestión de los contratos de obras y mediante la incorporación de todos los elementos que permitan verificar que las normativas y disposiciones requeridas en los contratos sean aplicadas en cada uno de ellos.

Los puntos críticos a ser incorporados dentro del Sistema son:

  • Reglamentación Oficial de Ejecución de Contratos de Obras: Mediante la creación del un reglamento (manual obligatorio) se estandarizan los procedimientos de gestión y manejo, así como de los elementos y cláusulas contractuales que tienen que ser incluidas en los contratos de obras del Estado.
  • Indicadores de Avance de la Ejecución de los Contratos: Los indicadores permiten un seguimiento oportuno de los procedimientos generales de gestión de los contratos, así como de las características particulares que los mismos pudiesen tener. Para este punto se aconseja verificar los indicadores aceptados a nivel internacional.
  • Enmiendas y Órdenes de Cambio: La adjudicación de contratos con la promesa de ser luego enmendados y “actualizados” es otro foco de corrupción. El seguimiento y monitoreo a estas enmiendas y órdenes de cambio se presenta como un opción de minimizar el manejo fraudulento de los contratos. En algunos países las enmiendas no pueden sobrepasar un porcentaje predeterminado por ley.
  • Fórmulas de Ajustes de Precios: Un módulo referencial para el cálculo de las fórmulas de ajustes de precios incorporado en el sistema permitirá fomentar la transparencia de los ajustes de precios durante el tiempo de vigencia de los contratos, debido a la posibilidad de ser monitoreados de manera externa e ir alertando de posibles sobrecostos por esta vía vinculados a los retrasos en la ejecución.
  • Índice de Costos/Precios: Elaboración de los índices de costos y catálogo de precios actualizado que sirva de referencia para las obras que contrata y construye el Estado. El índice puede ser manejado como un proyecto independiente y hasta financiado por alguna agencia diferente de este proyecto del Sistema. (VER COSTO APROX.)
  • Publicación de Pagos: La publicación de los pagos es otro elemento que fomenta la transparencia y permite identificar, y en consecuencia reducir, un foco de corrupción. Esta publicación incluiría el escaneo de todas las cubicaciones juntos con sus soportes, de manera tal que pueda estar accesible a todo el público vía internet.

·         Prevención de Conflictos Potenciales: El seguimiento y monitoreo oportuno de los contratos y de sus indicadores de avance es un elemento que permite la prevención de conflictos potenciales mediante los instrumentos de alertas tempranas.

Duración actividades

Es un proyecto que puede hacerse por etapas (referencia al ciclo de vida del contrato). Se estima que en 6 meses se puede ya obtener un sistema funcionando.

Costo US$ actividades

Ø  Costo aproximado entre US$500 Mil y US$1 Millón.

Ø  El costo aproximado de para la creación de un Índice de Precios sería de US$100 Mil.

Recursos Humanos necesarios

Pendiente a definir, aunque se anticipan expertos en procesos y contratos, al igual que informáticos y desarrolladores de softwares, así como expertos en hardware, tanto para la infraestructura como para los posibles protocolos de interface con las plataformas actuales.

Responsable

La DGCP

 


 

 

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