台灣位處於西太平洋颱風帶及環太平洋地震帶，是為高災害風險的國家，加上人為對自然環境的不當使用與任意破壞，使得重大災情屢屢發生，如颱風、梅雨、乾旱、地震等，造成許多寶貴的生命與資產相繼損失；同時間，工商業迅速興起及各種建設不斷地開發，隨著都市化的發展與變遷，人口及產業紛紛向都市集中，因此使得人為災害發生的頻率隨之增高，例如：環境中因工業排放的各類毒性化學物質產生、化學物儲存或運輸不當而產生的火災和爆炸等，不論是何種災害類型，對廣大民眾而言，都是恐懼不安的來源，然而，面對未來複合型的災害特性、規模與複雜程度，政府是否能有效防範災害、迅速搶救控制災情及資源整合，已成為人民對政府最殷切的盼望和當前災害防救最重要的任務。