計畫背景說明


 


計畫緣起        

台灣位處於西太平洋颱風帶及環太平洋地震帶,是為高災害風險的國家,加上人為對自然環境的不當使用與任意破壞,使得重大災情屢屢發生,如颱風、梅雨、乾旱、地震等,造成許多寶貴的生命與資產相繼損失;同時間,工商業迅速興起及各種建設不斷地開發,隨著都市化的發展與變遷,人口及產業紛紛向都市集中,因此使得人為災害發生的頻率隨之增高,例如:環境中因工業排放的各類毒性化學物質產生、化學物儲存或運輸不當而產生的火災和爆炸等,不論是何種災害類型,對廣大民眾而言,都是恐懼不安的來源,然而,面對未來複合型的災害特性、規模與複雜程度,政府是否能有效防範災害、迅速搶救控制災情及資源整合,已成為人民對政府最殷切的盼望和當前災害防救最重要的任務。

有鑑於此,行政院災害防救委員會為強化各鄉(鎮、市、區)之災害防救能力進行「災害防救深耕五年中程計畫」之推動,期使全國各縣市的災害防救工作都能向下扎根,以建立防救災體系、提升相關人員素質與建置防救災相關基礎資料等,因參與「災害防救深耕5年中程計畫」之鄉(鎮、市、區)防救災能力明顯大幅提升,成效良好,故民國1011112日行政院核定再推動「災害防救深耕第2期計畫」(以下簡稱本計畫),執行期程自民國103年至106年,為期4年共分為2梯次進行,每梯次實施3年,並將未執行「災害防救深耕5年中程計畫」之233個鄉(鎮、市、區)公所全數納入,以全面提升第一線災害防救作業能力與成效。

高雄市政府依據行政院災害防救委員會於民國9612月提報並奉行政院核定之「災害防救深耕5年中程計畫」,主動研提細部執行計畫書,以執行提升高雄市轄內區層級災害防救專業職能與強化當地區域性災害防救作業能力之相關工作民國99年縣市合併前,高雄縣政府已執行桃源鄉(今桃源區)、大社鄉(今大社區)、林園鄉(今林園區)、永安鄉(今永安區)、梓官鄉(今梓官區)等轄內5鄉第1年計畫工作民國100年至101年陸續執行第2年及第3年計畫工作,並於縣市合併後新增那瑪夏區、甲仙區、六龜區、旗山區、岡山區、楠梓區等6個區,由於市府團隊及各區公所的積極推動下,使得災害防救的相關業務已逐漸步上軌道而高雄市政府於民國100年及101年獲內政部消防署評定為當年度全國災害防救工作績效優等獎,更於民國102年獲頒全國直轄市及縣「特優」獎殊榮。


計畫目標

由於各種災害的成因與機制不同且複雜,不僅需要仰賴各學門科學研究,更需要跨單位合作探討災害的減輕對策,且為達到真正降低災害之威脅,唯有藉助社會各界的力量與實踐方能完成,尤其第一線的防救處置,需透過科技研發與實務應用之充分結合,才能確實發揮預警及預防效果,以防止及減輕災害帶來的衝擊,本計劃透過學術單位組成的協力機構協助各直轄市、縣(市)政府運用當前科技之研發技術進行地區的各項歷史災害或潛勢區域調查、評估與分析,透過剖析各區之災害防救業務相關問題,加以檢討並提出修訂建議與對策,並以地方政府為主體完成地區災害防救計畫之補強,以擴大推動災害防救科研與實務工作的能量。

「災害防救深耕計畫」透過高雄市府的遴選機制,由國立高雄大學籌組專家學者組成一個跨校、跨領域之工作協力機構,為協助與強化本市38區公所之災害防救作業能力及完成地區災害防救計畫擬(修)訂,透過整合本府與各區之災害防救運作體系,達到提昇第一線區及各消防分隊、警察分局、民間救援機構之災害防救行動力,另協力機構提供整合之科研成果,使區域內的行政部門與科研團體之防救災能量得以有效聚合與順利運作,將災害防救觀念與執行能力確實扎根在地方單位的每一個基層業務環節,進而使防救運作機制更加健全與工作成效逐步提升。

            為強化本市38區之災害防救能力,本計畫擬訂包含五大項作為,分別為: 「災害潛勢分析與體系強化」「防救災計畫與程序建立」、「防救災能量統合」、「人員培訓與演練」及「創新作為」等,相關作為之工作項目內容將於本章第三節中詳細說明,而透過本計畫之推動過程,協助轄內各區公所與地方社區組織之防救工作協調、整合與相關執行能力提升,以達到健全市府各局處、各區公所地方社區與學術協力機構等之縱橫向聯繫,俾利未來在相關防救災業務執行上能更加迅速與確實期使未來高雄市能建立以社區、地方為主體之防災減災運作體制並透過充實地方之防救災能力,提高社會整體之防災力量並達成自下而上發展之長遠目標


計畫執行範圍
         高雄市轄內共有38個行政區,本計畫為強化高雄市政府及各區公所全體之災害防救能力,其中除了原先已執行「災害防救深耕計畫」之11個示範區(第二類),將持續執行深耕計畫深化輔導工作及達成經驗分享與傳承外,本次「災害防救深耕第2期計畫」所涵蓋之27區(第一類),亦將同步執行深耕計畫工作內容,以期共同精進第一線防救災業務人員之專業素養,有關計畫執行區域分布詳如下圖所示。
 

1
27

左營區、鼓山區、三民區、苓雅區、新興區、 前金區、鹽埕區、前鎮區、旗津區、小港區、 鳳山區、茂林區、杉林區、美濃區、內門區、 仁武區、田寮區、阿蓮區、湖內區、茄萣區、 路竹區、鳥松區、燕巢區、大樹區、大寮區、 彌陀區、橋頭區

2
11

楠梓區、甲仙區、六龜區、旗山區、梓官區、 岡山區、永安區、林園區、大社區、那瑪夏區、桃源區



工作項目
        本計畫為達成內政部深耕計畫之規範項目與執行進度要求,辦理事項大致可分為五大項作為,分別是「災害潛勢分析與體系強化」、「防救災計畫與程序建立」、「防救災能量統合」、「人員培訓與演練」、「創新作為」等,其上述作為內容包含:進行各區災害潛勢調查並研提救災因應對策、建置(更新)各區防災電子圖資、鄰里簡易疏散避難地圖繪製及教育訓練、檢討市與區之災害防救分工與運作機制、修訂各區地區災害防救計畫、依轄區災害類別編訂各區各類災害標準作業程序、建立各區災害防救應變機制、修訂現行災害通報、疏散措施及災情查報通報等流程、協助市級災害應變中心開設時研析預判災情、調查市及區災害防救相關資源、擬定物資儲備機制並簽訂民生物資相關合約、評估避難收容處所收容能量、調查及設置防災避難看板、編訂災害防救教育訓練教材、區公所災害防救應變演練(兵棋推演)及創新作為等16項工作項目,詳細執行方法及細項內容分述如下:

                                                                    
 

作為一:災害潛勢分析與體系強化

1. 進行各區地區災害潛勢調查並研提救災因應對策

由協力團隊就高雄市轄內發生次數較頻繁之災害屬性與過去歷史災情進行相關資料蒐集與分析作業,本區之災害類別大致分為(颱洪、坡地、地震、海嘯、毒化災與工業管線等項目)針對上述災害類別進行潛勢資料分析並依據潛勢地區優先處理順序研擬短、中、長程(工程面與非工程面)之改善措施及未來處置建議,完成後將納入區級地區災害防救計畫相關篇章實施改善。

(1) 針對各區災害潛勢地區進行通盤性調查分析,包含:災害類別、災害潛勢說明(如環境背景等)、災例概述(如發生時間、地點、原因及災害情形等)。

(2) 將上開災害潛勢地區排列優先處理順序,據以研擬短、中、長程計畫改善措施(預定完成期程及應變作為等),並納入地區災害防救計畫配合實施,落實管考。

2. 建置(更新)各區防災電子圖資

針對颱洪、坡地、地震、海嘯、毒化災與工業管線等災害類別,進行資料蒐集及彙整作業,並結合模擬推估之災害潛勢分析進行圖資繪製,本協力團隊今年度已完成轄內各區淹水、土石流、地震、海嘯、毒化災及工業管線等潛勢圖資繪製,另透過區公所訪談確認各區防災地圖之需求,以協助建置及適時更新各區之防災電子圖資。

(1) 蒐集彙整相關潛勢資料及圖說。

(2) 製作(更新)轄內災害潛勢地區相關圖資。

(3) 依區之需求擴充防災地圖。

3. 鄰里簡易疏散避難地圖之製作及教育訓練

透過市府、區公所及協力團隊之合作,檢視及更新鄰里簡易疏散避難地圖,並將鄰里簡易疏散避難地圖之運用納入教育訓練與宣導活動,編製相關教材進行訓練。

(1) 依據災害類別及特性,分年分期繪製各鄰里之簡易疏散避難地圖(里民防災卡),並依需要持續更新。

(2) 辦理教育訓練與宣導。

 

【作為二:防救災計畫與程序建立】

4. 檢討市與區之災害防救分工與運作機制

執行方法

由市府與區公所提供各業務單位分工與運作情形等資料,協力團隊則透過資料蒐集、訪談等方式進行資料彙整,並針對各區公所在各項災害之應變經驗中,所面臨實務性問題進行分析,最後提出檢討與建議,並針對計畫執行前、後之比較評估製作計畫成效報告。

細項內容

(1) 檢討高雄市災害管理任務分工及國軍進駐機制。

(2) 提出及更新區級災害防救體系運作機制。

(3) 政府與志工團體、NGO和民間企業之間防救災能量之整合。

(4) 針對區公所的災害防救整備能量(人力、物力、能力)提出計畫執行前、後之比較評估及各年度檢討。

5. 修訂各區地區災害防救計畫

執行方法

依據災害潛勢調查結果及所提對策,檢討及編修本市各區災害防救計畫,包含總則編、風水災害編、坡地災害編、地震災害編、毒化災害編以及其他類型災害防救對策編,意即針對本市38區可能發生之不同類型災害分別研擬減災、整備、應變、復建等各類措施,並定期更新各項災害潛勢調查結果及持續參照市府、區公所、中央等審查意見及建議,針對內容進行調整與更新,以滿足市府、區公所之需求。

細項內容

(1) 依據災害潛勢調查結果及所提對策,檢討區級地區災害防救計畫。

(2) 編修及更新區級地區災害防救計畫。

6. 依轄區災害類別編訂各區各類災害標準作業程序

執行方法

由市府與協力機構蒐集及彙整轄內各項災害類別之相關資料,以協助後續編訂各區各類災害標準作業程序。

細項內容

(1)     標準作業程序等相關資料蒐集與彙整。

(2)     編訂各類符合地方特性之災害標準作業程序。

7. 建立各區災害防救應變機制

執行方法

針對應變中心開設時機、地點、進駐單位、人員通知、任務分工、簽到管制、災情查通報及管制等措施進行研擬,並針對區級災害應變中心之空間、設備、設施等進行檢視,瞭解其是否能提供災害應變時所需之功能。

細項內容

(1) 規劃區災害應變中心開設場所。

(2) 完成區災害應變中心規劃設置及相關作業,並規劃必要設備之設置期程。

(3) 彙整區災害應變中心(小組)編組人員名冊及緊急聯絡通訊。

(4) 製作災害應變中心表單,包含簽到(退)表、排班輪值表、會議紀錄表、疏散撤離、收容人數統計表等。

(5) 編訂應變中心(小組)作業手冊,如開設場所、開設等級、進駐單位,通知方式及人員簽到(退)管制、任務分工等。

(6) 定期更新相關資料。

8. 修訂現行災害通報疏散措施災情查報通報流程及相關作業

執行方法

編訂災害標準作業程序時,針對目前災害通報及疏散之方式與措施進行檢討,由協力團隊協助修訂災害通報及疏散措施。

細項內容

(1) 檢討修訂現行災害通報、疏散措施(婦女或弱勢者疏散後收容的特殊需求,以及核災大量民眾疏散及收容安置問題需考量在內)、災情查報通報流程及相關作業。

(2) 依據區應變演練結果,修訂現行災害通報、疏散措施、災情查報通報流程及相關作業。

9. 市級災害應變中心開設時協力團隊進駐協助研析預判災情

執行方法

配合高雄市災害應變中心之開設,由協力團隊派員進駐並提供災情預判,並將其所提供之預判資料彙整,於應變中心撤除後7日內建檔成災害日誌。

細項內容

(1) 提供災情預判資料。

(2) 派駐本案承辦單位(本府災害防救辦公室)專任助理2協助溝通聯繫計畫推動進度控管並提供必要技術支援

(3) 製作相關災害日誌。

 

【作為三:防救災能量統合】

10. 調查市及區災害防救人員物資場所載具及裝備機具等資源

執行方法

透過市府及區公所間共同合作蒐集與彙整擁有救災資源之單位等相關資料,並配合實際調查民間單位所擁有之救災資源,將各項資料加以彙整,並建立定期更新之機制,以供災害應變時資源調度及決策輔助之用。

細項內容

(1) 依據內政部「風災震災火災爆炸災害防救災資源資料庫管理規定」,落實調查市及鄉()災害防救人員、物資(包含開口契約)、場所、載具及裝備機具等資源,並備妥書面清冊。

(2) 依據內政部「風災震災火災爆炸災害防救災資源資料庫管理規定」定期檢討更新資料。

11. 擬定物資儲備機制並與民間簽訂民生物資相關合約提供災時必要用品

執行方法

簽訂開口契約、建立緊急採購機制等方式,並對於物資儲備處所進行安全性評估(災害潛勢圖資套疊)以確保其安全性,另指定物資儲備管理人員並建立維護管理機制、物資調度方案、災時物資需求受理及分配機制等方案,藉此建立完整之物資儲備機制。

細項內容

(1) 彙整全市民生物資儲備處所清單。

(2) 民生物資儲備處所安全性檢查(如結構、消防安全等)。

(3) 指定物資儲備管理人員與建立維護管理機制。

(4) 持續檢討民生物資開口契約,包含:民生用品(如乾糧、白米及衛生用品等)、偏遠地區儲備發電機及必要之油料、指定物資集中輸送地。

(5) 因應區公所開口契約無法執行時,市政府訂定緊急採購民生物資機制或調度方案。

(6) 訂定災害應變期間,物資需求、受理單位及分配物資等相關作業規定。

(7) 定期更新資料,市政府應彙整分析全境狀況。

12. 評估避難收容處所收容能量

執行方法

蒐集與更新目前高雄市轄內所規劃之避難收容處所相關資料,而後評估其收容能量及場所安全性,並根據不同類型災害,擬定收容場所適用災別及開設、運作等機制,另建立避難收容處所之相關資料,包含:收容人數、人員、聯絡電話、地址、聯絡人等資訊,另利用各項災害潛勢圖資套疊檢核結果,進行適災性評估與檢討。

細項內容

(1) 調查轄內適合災害類型各避難收容處所,包含收容面積、收容能量、設備,並訂定最大收容容量等資訊。

(2) 就災損推估檢視各區之避難收容處所收容能量是否充足。

(3) 避難收容處所安全性評估。

(4) 建立避難收容處所資料,包含收容屬性(臨時收容、短期收容或長期收容)、人數、人員、聯絡電話、地址、聯絡人等資訊。

(5) 建立避難收容處所管理人相關資訊清冊並定期更新。

13.    擬訂各區危險區域避難逃生路方向、調查避難收容處所設置防災避難看板之地點,每年每區至少設置一處

執行方法

本項工作透過協力團隊潛勢資料,共同規劃避難逃生路線,每年每區至少擇定一處示範點設置防災避難看板(每一處示範點設置需包含:避難收容處所看板與方向指示牌)。

細項內容

(1) 依各區災害特性,擬訂規劃避難疏散方向。

(2) 調查各區可設置防災避難看板之地點。

(3) 每年每區至少擇定一處示範點設置防災避難看板(含持續推動地區)

 

【作為四:人員培訓與演練】

13.    編訂災害防救教育訓練教材,培育市及區相關人員災害防救素養

執行方法

由協力團隊邀集國內專家學者,根據高雄市之需求編訂防救災教育訓練教材,並在規劃教育訓練各項相關事宜後,進行教育訓練,依授課對象之差異,開設市府班、區公所班、鄰里社區班等不同班別,提供差異化之授課內容,使學員學習其所需之災害防救知識。

細項內容

(1) 教材規劃與製作,針對授課對象類別與需求,提供不同內容,並規劃教育訓練方式。

(2) 里長、幹事或其他災害防救相關人員之災害防救基礎教育訓練。

(3) 市、各區災害防救業務承辦人員相關教育訓練。

(4) 市、各區災害應變中心系統功能操作訓練。

(5) 由協力團隊協助辦理區長講習。

14.    區公所災害防救應變演練,並納入國軍、學校、醫療機構、公用事業等

執行方法

由市府、協力團隊及區公所共同合作,先行規劃兵棋推演應變演練相關事宜,包括時間、地點、程序、災害類別、狀況內容及腳本等,而後進行演練及檢討,同時修正地區災害防救計畫及標準作業程序。

細項內容

(1) 規劃區公所災害防救應變演練內容。

(2) 每一區辦理兵棋推演演練,並提檢討報告。

(3) 擇一區辦理救災應變演練示範(如疏散避難撤離演練),並邀集其他各區觀摩見習。

(4) 依據各區救災應變演練之結果,檢討並修訂災害標準作業程序。

【作為五:創新作為】

15.    創新作為

執行方法

由協力機構協助選定尚未規劃之防災公園設置地點,並辦理防災公園現勘作業,包含:基本調查(含空間規劃、物資整備)、聯外交通、災害潛勢及危險場所、避難動線及收容能量(容納人數估算)、管理機制及開設演練、規劃公園應有配置等;另建置高雄市災害防救深耕第二期計畫成果網站、水患自主防災計畫網站及土石流避難計畫網站,透過相關成果上傳至網站供民眾點閱,期許藉由網路增加人民防救災知識;另配合防災社區專案協助水患及坡地之自主防災社區推動工作。

細項內容

(1) 防災公園規劃。

(2) 建置高雄市災害應變決策輔助系統暨計畫成果網站。

(3) 配合防災社區專案,輔導各區參與防災社區工作之執行。