Hipótesis de Incendios Forestales - 2004

ANÁLISIS  DE EMERGENCIA EN LA COMARCA


ANDINA DEL PARALELO 42

 

   

 

INCENDIOS FORESTALES EN AREA DE


 INTERFASE

 

DEFINICION

        

               Entiéndase como AREAS DE INTERFASE desde el punto de vista de la prevención y el combate de Incendios Forestales a aquellas zonas donde se entremezclan urbanizaciones y flora, de manera tal que un fuego originado en la vegetación pueda extenderse a las edificaciones o viceversa.


SITUACION

 

La Comarca Andina del Paralelo 42, compuesta por los municipios de El Bolsón (RN), Lago Puelo, El Hoyo, Epuyén, Cholila y El Maiten, poseen una superficie de aproximadamente de 700.000 hectáreas.

        

PROBLEMÁTICA  EXISTENTE

 

En los últimos años se ha incrementado en forma  importante el asentamiento de un gran número de personas, procedentes de grandes conglomerados urbanos, que han optado por vivir en zonas linderas con bosques y áreas naturales de la región. Las estadísticas de los servicios de combate de Incendios Forestales y de Bomberos indican que la gran mayoría de los incendios de arbolados y matorrales ocurren en la periferia de pueblos y asentamientos semirurales cuyo número está en continuo crecimiento.-

 

Pese al riesgo a que se ven sometidas estas urbanizaciones continúan avanzando sobre la vegetación, sin que los códigos y reglamentaciones urbanísticas, incluyan aún medidas para prevenir la ocurrencia y expansión de ese tipo de siniestros.-

 

A esto hay que sumarle que cada vez que ocurre un incendio de las características descriptas, a través de los medios de difusión, pseudos idóneos y oportunistas agotan espacios con análisis y conclusiones que resaltan las fallas de los sistemas de protección y las medidas de prevención implementadas por las autoridades provinciales y/o municipales, pero que en definitiva terminan por minimizar y desvirtuar la labor de quienes están abocados a combatirlos y prevenirlos.-

 

Asimismo es importante hacer notar que las noticias tipo catástrofe son consumidas con avidez, pero debe señalarse que cuando se centran sobre zonas cuya principal actividad es la afluencia turística, las exageraciones y la falta de objetividad en la información provocan consecuencias económicas importantes, además de acentuar los estados de confusión y alarma entre la sociedad que de por sí se encuentra muy sensibilizada por el problema.-

 

Además generalmente se elude mencionar, que es casi siempre secuela de una combinación de circunstancias adversas, lo que hace fracasar  las mejores intenciones y los mayores empeños puestos por el ser humano en la lucha contra elementos tan complejos como los fuegos rurales, bosques  e interfase  en zonas montañosas-

 

Al respecto las estadísticas de países que tienen enormes presupuestos e ilimitados recursos de combate, reflejan claramente que a partir de cierto nivel de contingencia, los propósitos de hombres y máquinas, por más numerosos, modernos, y eficientes que sean, pueden resultar absolutamente inútiles para lograr controlar algunos incendios.-

 

Debe entenderse entonces que, en circunstancias especialmente adversas, el problema no logrará ser solucionado apelando a formulas facilistas  que contemplen únicamente el incremento de hombres y equipos destinados al sistema de presupresión y combate, lo cual no implica que las autoridades  no incrementen estos medios en forma racional y de acuerdo al bien a proteger, pero es de vital importancia por las características ya mencionadas en este tipo de siniestros, destacar  que los mayores daños a personas y bienes pueden llegar a minimizarse o evitarse, mediante un trabajo de prevención en el que se encuentren mancomunados en forma responsable, coordinada y planificada, la población involucrada  y el estado a través de los organismos competentes. -

 

NATURALEZA DE LA AMENAZA

 

La superficie del Comarca Andina del Paralelo 42 presenta un  80%  de cobertura vegetal entre bosque nativo e implantado, sotobosque y matorrales, distribuida en sectores, algunos continuos y otros discontinuos o alternados,  con relieve de montaña, distribuyéndose dentro y/ o en la periferia  un gran porcentaje del  total de las viviendas que conforman esta comunidad. Asimismo atraviesan estas masas forestales líneas de servicios eléctricos, telefónicos, gasoducto, etc.-.

 

Dentro de toda la superficie se pueden determinar  áreas potencialmente críticas o de extrema peligrosidad  en razón de la pendiente del terreno, tipo de vegetación existente, exposición a los vientos predominantes, falta de fuentes de aprovisionamiento hídrico, dificultades de acceso o evacuación y fundamentalmente por la cantidad de viviendas asentadas en las mismas, dentro de ellas podemos citar a la zona de CERRO RADAL (Lago Puelo), VILLA DEL LAGO (Lago Puelo), GOLONDRINAS (Lago Puelo), CERRO CURRUMAHUIDA (Lago Puelo), PARAJE ENTRE RIOS (Lago Puelo) VILLA TURISMO (El Bolsón), LOMA DEL MEDIO (El Bolsón), RINCON CURRUMAHUIDA (El Hoyo), EL PINAR (El Hoyo), PUERTO PATRIADA (El Hoyo), EL PEDREGOSO (El Hoyo), EL DESEMBOQUE (El Hoyo), LA CATARATA (El Hoyo), LA RINCONADA (Epuyén), CASCOS URBANOS (Lago Puelo, El Hoyo, Epuyén, Cholila, El Maiten, El Bolsón), EL COIHUE (Epuyén), VILLA DEL LAGO (Epuyén), PARAJE BUENOS AIRES CHICO ( El Maitén) entre otros.-

 

Por lo expuesto precedentemente y para poder  determinar  los alcances que podría  tener este tipo de siniestros se debe tener en cuenta  el comportamiento de los mismos y sus características:

 

COMPORTAMIENTO DE LOS INCENDIOS INTERFASES

 

Depende únicamente de tres factores:

 

     a)  EL COMBUSTIBLE (Todo lo que está en condiciones de arder)

           

     b) LA METEOROLOGIA (Temperatura, humedad relativa, viento etc.)

 

     c)  LA TOPOGRAFIA (Pendiente, exposición al sol, tipo de suelo etc.)

 

Tanto para la prevención, como durante el combate, el hombre puede ejecutar solamente determinadas acciones sobre los combustibles, ya que los otros dos factores resultan imposibles de ser modificados. En períodos prolongados de altas temperaturas y sequía, la vegetación va perdiendo paulatinamente el agua que contiene en sus tejidos, y cuando la evaporación alcanza ciertos valores estará en situación de arder ante la presencia de una fuente de calor apropiada. Es por ello que ante la combinación de sucesivos días de calor, materiales abundantes, secos y, terrenos con pendientes expuestas al sol, se de como resultado incendios de comportamientos extremos.

 

Independientemente de la calidad y cantidad de los recursos de combate con que se cuente, las posibilidades de controlar un incendio estarán supeditadas a su velocidad de avance  y a la intensidad calórica de los bordes y el frente.-

 

La cantidad de calor irradiado tiene estrecha relación con la longitud de las llamas: cuanto mas altas sean éstas, mayor será la radiación emitida, y menores las chances de tener éxito en un ataque directo.-

 

Los límites aproximados son los siguientes:

 

Alturas de Llamas

Intensidad frontal

Descripción del fuego

Observaciones

Hasta 1,00  metro

500 Kw/m

Superficial de baja actividad y propagación

Líneas de defensa manuales y agua

Hasta 1,90 metros

2000 Kw/m

Superficial de actividad moderada

Líneas de defensa manuales, maquinaria

Hasta 2,50  metros

4000 Kw/m

Superficial activo con coronamiento

Puede fracasar el ataque directo

Hasta 3,50 metros

8000 Kw/m

Superficial o aéreo muy activo o rápido

Ataque por los francos y cortafuegos

Mas 3,50 metros

Mas de 8000 Kw/m

Comportamiento extremo e imprevisible

Operaciones restringida por seguridad

 

El cuadro precedente indica que cuando la altura de las llamas oscila entre los 2,50 a mas de 3,50, la radiación calórica impide a hombres y máquinas trabajar sobre los bordes del incendio y el éxito de un ataque directo con elementos terrestres es virtualmente imposible, condicionando también la eficiencia de los ataques aéreos.-

 

Cuando tienen entre 6 y 15 metros el incendio alcanza tasas de radiación tan elevadas que los combatientes están obligados a mantenerse alejados ya que el ataque directo no es posible con ningún elemento conocido.-

 

En ocasiones se pueden observar coronamientos y fuegos de copas con llamaradas de mas de 20 metros y ya en este punto, el agua arrojada desde el aire o por los equipos de tierra se volatiliza antes de llegar a destino, siendo incorporada en forma de vapor de agua a las columnas de convección y eventualmente reabsorbidas por la atmósfera.-

 

En Incendios de comportamientos extremos pueden desarrollarse frentes que normalmente pasan los 100 metros de altura. Bajo estas circunstancias las personas y objetos ubicados, incluso a varias decenas de metros, son severamente afectados por la radiación y como producto de la combustión aparecen fuertes vientos y remolinos internos mientras las poderosas columnas convectivas elevan material incandescente que va a caer fuera de los límites  del incendio, diseminando focos secundarios, incluso, a varios cientos de metros de distancia.-

 

En todos los casos es necesario asumir que los planes de supresión deben formularse teniendo en cuenta que el combate habrá que intentarlo aplicando métodos indirectos, vale decir a cierta distancia de los frentes mas activos o rápidos.-

 

Para ser exitosos, los trabajos de supresión normalmente necesitan ser complementados con encendidos de apoyo (Contrafuegos, Quemas de Ensanche etc), significando que, por imperio de las circunstancias, cierta porción de lo que aún no ha sido consumido por el incendio, irremediablemente deberá ser sacrificado para salvar al resto.-

 

Si hechos similares a los descriptos anteriormente sucedieran en un AREA DE INTERFASE, la aplicación de FUEGO como parte de la estrategia de control sería tácitamente imposible, además necesariamente las fuerzas de combate deberán establecer prioridades, abocándose a defender solamente LO DEFENDIBLE, y viéndose impelidos a dejar de lado propiedades y bienes que no TIENEN  NINGUNA POSIBILIDAD DE SER  SALVADOS.-

 

Lo expuesto no debe tomarse únicamente como una hipótesis, ya que permanentemente podemos  tomar conocimiento de hechos similares que ocurren en lugares tan diversos como Estados Unidos, Canadá, Australia, Francia, España y contamos con antecedentes muy cercanos como lo ocurrido en la temporada 98/99 en Bariloche, con la pérdida de bienes y en muchos casos de vidas humanas.-

 

PROBABILIDAD

 

Por las características que presenta la región, amplias masas forestales, topografía  y el gran asentamiento humano en relación directa con el bosque  hacen de los INCENDIOS DE INTERFASE un peligro latente y real que expone a  una gran parte de la población de Lago Puelo a sufrir sus consecuencias. Peligro este que se acrecenta año a año al aumentar las construcciones ya sean unifamiliares o emprendimientos turísticos, en toda el área en cuestión.

 

Asimismo hay que tener en cuenta que el peligro se ve incrementado por los fuegos de origen intencional, por negligencia o impericia que ocurren año tras año, sumado al vacío legal que existe  para la sanción de este tipo de conductas que provocan muchas veces incontables daños no solo al ecosistema sino también a bienes de la comunidad poniendo en riesgo la vida de los habitantes y de los combatientes que concurren en su ayuda.-

 

MAGNITUD

 

La magnitud de este tipo de siniestro estará condicionada a: Lugar donde se desarrolle, condiciones en que se halle el combustible forestal, posibilidad de acceso, condiciones meteorológicas existentes, detección temprana, cantidad de población ubicada en la proyección del fuego, medios disponibles para el combate, y posibilidades de control.- 

 

HIPOTESIS

 

         Pero tomando como base las áreas denominadas críticas podemos establecer:

 

HIPOTESIS DE MINIMA: se verían afectadas un promedio de 4/10 viviendas, siendo la posibilidad de víctimas  escasa.-

 

HIPOTESIS DE MEDIA: estarían comprometidas de 10 a 20 instalaciones con un riesgo de víctimas entre 3 a 5, estimándose que serían personas que no aceptaron la imposición de evacuación preventiva y personal no combatiente que ingrese al perímetro del siniestro a realizar tareas por su cuenta y que haya escapado al control de los sistemas de seguridad.-

 

HIPOTESIS DE MAXIMA: Con  un fuego totalmente fuera de control con gran velocidad de avance y en zonas densamente pobladas como podría ser Cerro Radal (Lago Puelo), Las Golondrinas (Lago Puelo), Villa Turismo (El Bolsón) Casco Urbanos de El Hoyo y Epuyén,  hipotéticamente no podríamos predecir la cantidad de viviendas afectadas pero si se incrementarían las víctimas fatales, y heridos no solo entre los habitantes sino también entre las fuerzas de combate, dado que redundarían los esfuerzos para el salvamento de personas. Salvo una evacuación preventiva ejecutada en forma ordenada y con un acatamiento total por parte de la población del área, sería la única manera de minimizar  las víctimas.-

 

OPORTUNIDAD

 

La posibilidad de que se produzca este tipo de siniestro se esta limitada al periodo septiembre a mayo. Se denota que el periodo de posibilidades en los últimos años se amplio, antiguamente era de noviembre abril.-

 

DERIVACIONES

 

         Las derivaciones de este tipo de emergencia serían:

 

-         Pánico masivo.-

-         Muertes.-

-         Saturación de atención en los hospitales y puesto sanitarios.-

-         Dificultades en los procesos de evacuación.-

-         Dificultades para la actuación efectiva del personal que deberá intervenir.-

-         Daños materiales en viviendas e instalaciones particulares.-

-         Afectación de áreas productivas.-

-         Destrucción de redes de servicios públicos.-

-         Destrucción de redes telefónicas dejando incomunicados los sectores afectados.-

-         Efectos económicos graves a corto, mediano y largo plazo.-

-         Destrucción de redes de suministro eléctrico.-

-         Paralización temporal de redes de agua potable.-

-         Aislamiento momentáneos de sectores altamente poblados.-

-         Bloqueo de camino para evacuación de personas e ingreso de rescatistas a áreas afectadas.-

-         Destrucción de áreas turísticas.-

-         Destrucción de alambrados.-

-         Muerte de animales domésticos y de granja.-

-         Daños de importancia en el ecosistema.-

-         Aumento de las posibilidades de escurrimientos y lavado de laderas en época invernal posterior al evento.-

 

Diagnostico Operativo

 

En el sistema de bomberos voluntarios se considera importante la atención de una emergencia en su fase inicial, considerando el tiempo de llegada al siniestro como vital para su circunscripción y control. Por lo que en la práctica las asociaciones de bombero ponen todo de si, para cumplir con este precepto. Esta situación se encuentra limitada por no contar con dotaciones rentadas,  depende de un sistema de alarma de los particulares y no cuenta con un sistema de control visual permanente, como lo tiene la Dirección de Bosques de la Provincia del Chubut.

 

Bajo este precepto toda columna de humo, se considera un incendio para el sistema de bombero; por lo que se activa el procedimiento de intervención, que normalmente es a través de un toque de sirena, alertando a toda la población y provocando la concurrencia masiva de personas al lugar del siniestro, movilizando vehículos detrás de las unidades de intervención y congestionando las arterias viales.

 

El personal que acude, deja su trabajo, su familia u hora de descanso, sin retribución económica alguna.-

 

Se observa que la cantidad de personal con que cuenta cada institución es escasa, principalmente en horarios diurnos, ya que se encuentran trabajando.-

 

Se menciona que casi el 90 % del personal de las asociaciones de bomberos, no cuenta con trabajos estables, sino que viven de changas y por trabajos temporales.-

 

Las Brigadas de bosques toman contratados bomberos, ya que son capacitados y entrenados por las instituciones durante la época invernal y cuando se los necesita en los cuarteles, se encuentran en las brigadas.

 

Actitud poco previsora y ventajosa por parte de la Dirección de Bosques, al obtener el personal capacitado y entrenado   de otra  institución  y que además se encuentran cumpliendo la función de primer ataque, que es la más importante. Por otro lado las asociaciones se sienten agradecidas por la fuente de trabajo que le brindan a su personal, ya que éstas no están en condiciones de poder ofrecer el pago de los servicios de su personal.

 

Por otro lado no existe comunicación oficial diaria del Organismo de control (Dirección de Bosques y Parques de la Provincia del Chubut) de las autorizaciones o avisos de quemas, a fin de tener mayores bases de datos, para la toma de decisiones en las guardias de bomberos, determinando la gravedad de las presumibles denuncias de incendios interfases.-

 

 Las asociaciones se encuentran obligadas, por Ley Provincial N° 3235 de acudir a cualquier denuncia de tercero o por oficio, a los lugares con emergencias dentro del ejido municipal.-

 

Al llegar al lugar del siniestro normalmente son los primeros en acudir realizando las maniobras de ataque inicial con agua, efectuando prioritariamente la protección de bienes (estructuras, viviendas, producciones, etc.), luego la circunscripción del perímetro y según la extensión del siniestro, su extinción total.-

 

Normalmente las unidades de primer ataque (1.500 litros) cuentan con una limitada cantidad de agua por lo que normalmente se solicita la intervención de camiones de mediana capacidad (4.000 litros) o cisternas.-

 

Se denota que solo existe una cisterna de 15.000 litros en la Asociación de Bomberos Voluntarios de El Bolsón, Provincia de Río Negro, que normalmente está prestando servicio en otras emergencias en temporada alta de riego de incendios.-

 

Existen otras cisternas municipales que normalmente realizan otro tipo de tareas operativas y que en general  tardan más de una hora en aprovisionarse o estar disponibles para la tarea de extinción de incendios, estos vehículos tardan considerablemente en llegar a los lugares de las emergencias por su peso.-

 

Los cisternas privados o de empresa normalmente son utilizados en la cuarta convocatoria ya que generalmente hay que convenir el pago de gasto de movilización y personal, o posibles rupturas; Determinando cual es el organismo que convoca y se hará cargo de los costos operativos.-

 

 Normalmente la Dirección de Bosques y Parques tarda en la toma de decisiones de contratación, esperando la iniciativa de los municipios o del gobierno provincial a través de la Dirección de Defensa Civil Provincial, es de notar que en esta última situación ya el incendio interfase se ha desarrollado a gran escala, amenazando a las poblaciones y sus bienes.-

 

Normalmente se argumenta, que la tardanza en la toma de decisiones, es por encontrarse las personas autorizadas a realizarla, en la localidad de Trevelin, a 200 km. de nuestra región, y que aquí no se manejan fondos suficientes para atención de emergentes y no se tiene la libertad de decisión de gestión.-

 

No siempre los lugares donde se producen los incendios forestales y interfases, son de fácil acceso para los vehículos de emergencia considerando que estos son muy viejos, año 70 y con poco mantenimiento preventivo por sus costos.-

 

En las guardias de las Asociaciones de Bomberos Voluntarios de la región, están incorporados en sus procedimientos de emergencia el aviso inmediato a la Dirección de Bosques, de cualquier tipo de denuncia relacionado a incendios de pastura, interfase o bosques, no siendo correspondido de la misma manera en la transferencia de la información por parte de la Dirección de Bosques y Parques, resaltando que los operadores siempre manifiestan tener la orden expresa de no dar información.-

 

Se referencia que en la Comarca Andina del Paralelo 42, ya no existen incendios de Bosques a nivel de rápido acceso, sino se dan a considerable altura de los cerros.-

 

Por lo que la intervención normal de bomberos en estos tipos de incidentes no es efectiva, actuando solamente la Dirección de Bosques, siempre y cuando no amenace viviendas.-

 

En los últimos años se ha observado que en la mayoría de los incendios, la Dirección de Bosques y Parques ha tardado más de una hora en llegar a los siniestros motivados según lo observado por:

 

1.           Falta de vehículos para el traslado del personal.-

2.           Perdida de tiempo por alistamiento de personal.

3.           Perdida de tiempo por alistamiento de material.

4.           Falta de vehículos de primer ataque con agua acorde a las situaciones.

5.           Falla mecánicas en los pocos vehículos.

6.           Falta de interés por la extinción primaria, ya que están entrenados para incendios extendidos.

7.           Falta de material especifico para atención de principios de incendios o primer ataque.-

8.           Falta de personal.

9.           Falta de chóferes.

10.       Realización de otras tareas no especificas para lo que son contratados (junta de piñas de pino, corte de madera, control de avispas)

11.       Falta de interés por la atención primaria producto de retrasos en el pago de sus haberes.

12.       Falta de combustible para  los vehículos o motobomba.

13.       Otros motivos.

 

Se ha observado el transporte de personas en condiciones de falta de seguridad, colgados en el tanque o seis personas en una cabina simple. Poniendo en riego la operatividad de la emergencia y la seguridad del personal.-

 

Normalmente se ha observado que el material específico, con que cuentan, no es suficiente, para un ataque extendido ya que siempre las Asociaciones de Bomberos disponen de motobombas, manguera y lanzas, en préstamos, a la Dirección de Bosques y Parques, causando deterioro al material, ruptura y pérdida.-

 

El personal de la Dirección de Bosques, siempre manifiesta la imposibilidad de realizar mantenimientos preventivos y correctivos, por falta de dinero y de una política de previsión. Ya que se actúa normalmente sobre el emergente. No existe un trabajo previo a las temporadas de incendio.-

 

Es de  destacar que la Dirección de Bosques y Parque, esta solventada por el estado Provincial y las Asociaciones por los recursos que pueden conseguir de la población.-

 

Sintiéndose las Asociaciones usadas por la Dirección de Bosques y por consecuencia indirecta por el estado provincial. Ya que ponen a disposición el recurso material y humano sin costo al estado y el mismo estado tiene la potestad de mantener un servicio de emergencia (Dirección de Bosques) pagando sueldos y no abasteciendo de los elementos de trabajo acorde a las circunstancias, siendo las asociaciones las que suministran el servicio, en gran parte, por un costo de apenas 7.000 pesos anuales y poniendo horas hombres gratuitas.-

 

Todos sabemos que la adquisición de material específico para esta tarea es de alto costo económico.-

 

Las asociaciones no solamente tienen que equipar a sus cuerpos activos en la tarea de extinción de incendios interfase, sino lo hace en incendios estructurales, accidentes, rescates varios y otros servicios específicos, realizando grandes esfuerzos para su adquisición y no contando con la posibilidad de recursos.-

 

En lo relacionado a la faz preventiva y de control, se observa que no existe un trabajo de control sobre el manejo de las parcelas, la realización de corta fuegos, el manejo con concepto de seguridad y prevención en el raleo y desmalezamiento a través de quemas, la capacitación y habilitación del personal para tareas de raleo y quemas, el desmalezamiento de caminos y accesos, el control in situ de medidas de seguridad antes, durante y posterior a las quemas, la detección primaria eficaz in situ de quemas descontroladas, la imposición de multas por mala praxis de los operadores de la quema, la no restitución de masa forestales por parte de los propietarios luego de quemas no autorizadas o por descontrol de quemas, la no responsabilidad de parte de las empresas madereras por quemas descontrolas, la excesiva confianza de la praxis de los operados de raleo y quemas sin tener en cuenta las medidas de seguridad y sin medir el daño que ocasiona un incendio interfase a la población y sus bienes, a la economía y al medio ambiente.-

 

Normalmente los puestos de detección de columnas de humo rápidamente comunican a las distintas centrales de sus observaciones.-

 

Estas centrales generalmente manifiestan radialmente mantener la observación por un periodo largo y no se procede a acudir al lugar del presumible incendio, se han constatado hasta retrasos de salida de las unidades de bosque desde el momento de detección de una hora.-

 

En relación a los conceptos técnicos operativos, se denota que el personal año a año resulta contratado por temporada y cambia sistemáticamente.-

 

 Normalmente los contratos son otorgados producto del inicio de la temporada de incendios, no siendo capacitados y entrenados correspondientemente.-

 

En las emergencias no existe una rotación programada del personal llevándolos al límite de sus capacidades físicas y Psíquicas.-

 

         No se les provee de una alimentación adecuada y planificada nutritivamente, sino se compra según la existencia, se actúa sobre el emergente.-

 

Normalmente en incendios extendidos se pierde gran tiempo por la mañana, situación favorable para la extinción, normalmente se comienza a trabajar en la realización de las fajas o corta fuegos cerca entre las 09 y 10 de mañana;  y se trabaja en el momento de mayor actividad del incendio poniendo en riesgo las vidas humanas del personal.-

 

Los medios aéreos normalmente comienzan a trabajar cerca de las 9 horas.-

 

Se denota que normalmente en pleno verano, condiciones ideales para este tipo de incendio, comienza a amanecer a las 5 horas.-

 

Esta situación desperdicia alrededor de 5 horas de trabajo del personal en óptimas condiciones para el personal desgastándolo en horas de alta actividad ígnea.-

 

Normalmente terminan su trabajo en el incendio a las 19 horas. Siendo este mismo personal el que trabaja al otro día.-

 

Se ha observado el trabajo de cuadrillas realizando fajas de control en flancos o en la cola con herramientas manuales, sin líneas de protección para su personal. Las Fajas realizas no están acorde a la magnitud de los incendios, ni al nivel de la vegetación.-

 

No son utilizados medios mecánicos o móviles (motoniveladoras, topadazos, auto bomba  y cargadoras) existiendo la posibilidad de realizarlo, evitando el riego que implica el uso de recursos humanos directos.-

 

Se ha observado que el sistema de comando de incidentes no es aplicado en las emergencias, donde cada institución realiza, a su buen criterio y experiencia, las tareas que consideran importantes o necesarias. Se trabaja sobre el emergente.-

 

Existen parcelas o sectores, donde lamentablemente por años, no se pudieron hacer trabajos preventivos, con motivo de encontrarse inhibido judicialmente  o embargados o con trámite de sentencia judicial. Allí el estado debería ser responsable de su manutención en lo relacionado a la seguridad y prevención de incendios.-

 

Se observa que en las distintas localidades no existe un sistema de evacuación alternativa,  habiendo solo una arteria de transito. (Patriada, Lago Puelo, Desemboque, Lago Epuyén, La Rinconada, El Coihue, etc.) La población no conoce el sistema de evacuación masiva ante estos eventos.-

 

A pesar de manifestaciones realizadas por funcionarios de la Dirección de Bosques, “no existen inconvenientes entre las entidades de intervención”, poniendo como ejemplo los convenios entre las Asociaciones de Bomberos, la Dirección de Bosques y la Municipalidad de Esquel. Se denota que es una realidad parcial en la localidad de Esquel y no refleja la realidad en otras zonas de la Cordillera.-

 

Se reconoce la buena voluntad de los brigadistas, pero hoy en día no alcanza con buena voluntad para minimizar los riegos potenciales de los incendios interfases, es necesario ser profesional en la actividad de mitigación de los desastres.-

 

Existe en la comarca Andina recursos humanos capacitados y entrenados a fin profesionalizar la actividad-

 

Instrumentos Legales

 

En relación a los eventos denominados incendios interfase existe tres leyes provinciales que reglamentan el accionar de los entes de intervención, Dirección de Bosques y Parques (Ley 5235, reglamentaciones y sus modificatorias), Bomberos Voluntarios (Ley 3235, reglamentaciones y sus modificatorias) y Dirección Provincial de Defensa Civil (Ley 4135, reglamentaciones y sus modificatorias).-

Según Dictamen de asesores legales, consultados, se destaca una superposición de normativas vigentes, según se adjunta dictamen.-

Será tarea de los responsables de las entidades involucradas y de la Legislatura Provincial, buscar una normativa clara al respecto, a fin de brindar un buen servicio de seguridad como lo determina la Constitución Nacional y Provincial.-

 

Causas

 

Realizando un análisis de las causas que motivan la situación de conflicto relacionado al manejo del fuego en zona interfase, se puede observar en su mayoría factores antrópicos, que a continuación se detallan:

 

1.               El aumento de población que emigra de las grandes ciudades de todo el país en búsqueda de una calidad de vida más segura y natural.

         Estas familias traen todo su capital económico e invierten en nuevas formas de vida sin aprendizaje previo. Luego de algunos meses o años de estadía, según sus capitales, consumen todos sus recursos, buscando nuevas formas labores para su subsistencia y comienzan a realizar tareas para las que no están entrenados, ni calificados. Esto produce en relación al manejo de malezas y bosques, mano de obra barata y sin calificar, viendo el aumento de quemas en la región.-

2.               Otro factor de incidencia es el aumento de venta de propiedades a fin de abastecer la demanda de estas familias que se radican en la región. Esto produce que los hijos de antiguos trabajadores agrícolas de la región, que manejaban algunas extensiones de cultivo en las tierras, otorguen a los hijos sus herencias en vida y estos subdividan las tierras vendiéndolas en pequeñas fracciones. Normalmente en convenios no autorizados por las legislaciones vigentes municipales y sin considerar aspectos tan importantes como: el impacto ambiental; el manejo de aguas servidas, de agua para riego, de agua para consumo humano, los sistemas de calefacción, los drenajes, las parquizaciones, los desmalezamientos, los caminos de acceso, las normas de construcciones de viviendas, las normas de seguridad, la protección de bosques nativos, el respeto al ecosistema incorporando especies exóticas. Posterior a estas ventas los hijos gastan su dinero en insumos no productivos, al tiempo se encuentran sin tierra y sin dinero, produciendo mayor índice de desocupación. Al no existir grandes empresas para dar empleo, terminan realizando trabajos de raleo o de manejos forestales por temporadas con sueldos paupérrimos.-

3.               La falta de control técnico operativo de los organismos de control.-

4.               La falta de cumplimiento de sanciones estipuladas al cometerse infracciones a las reglamentaciones vigentes.-

5.               La falta de sanciones rigurosa, en lo económico, a los infractores o dueños de las parcelas.-

6.               La falta de control y sanciones de prohibición de trabajo a las personas que reiteran infracciones a los códigos vigentes.-

7.               La falta de capacitación y entrenamientos de los operadores.-

8.               El exceso de confianza de los operadores de las quemas sobre su manejo.-

9.               La falta de un sistema de control para la habilitación de personal calificado para realizar trabajos.-

10.          La falta de conciencia ciudadana relacionada a la seguridad de la comunidad en general.-

11.          La falta de campañas de capacitación de seguridad.-

12.          La falta de reglamentaciones acorde en los municipios.-

13.          La falta de capacitación curricular de seguridad en las escuelas primarias y secundarias.

14.          La falta de un plan de trabajo preventivo de parte los organismos competentes.-

15.          La falta de coordinación operativa entre los entes de intervención y control.-

16.          La falta de orden judicial para el mantenimiento de predios inhibidos judicialmente.-

17.          La falta de comunicación de información entre los entes de intervención.-

18.          La falta de definiciones técnicas operativas con un lineamiento en común de los organismos de intervención y control.-

19.          La superposición de funciones y responsabilidades por ley de los organismos de control y intervención.-

20.          La falta de un plan de intervención en conjunto.-

21.          La falta de una estadística actualizada ínter vinculada de bases de datos e información.-

22.          La falta de prácticas conjuntas de los entes de intervención con una metodología de comando de incidentes.-

23.          La falta de un criterio profesional de la actividad y el mejoramiento de sueldos.-

24.          La falta de proyecto de trabajos a corto, mediano y largo plazo.-

25.          La falta de continuidad de una política de estado.-

 

Propuesta

 

1.                 Una alternativa para minimizar la utilización del sistema de quema a cielo abierto podría ser la implementación y obligatoriedad del procesamiento de todo residuo forestal, a través de sistema enterrado de los desechos o del chipiado con traslado a lugares de procesamiento posterior del material para su tratamiento.-

2.                 Un trabajo conjunto entre los entes intervinientes (Asociación de Bomberos, Policía, Dirección de Bosques, Municipios, Dirección de de Defensa Civil Provincial y Legisladores Provinciales) a fin de unificar leyes y reglamentaciones vigentes.-

3.                 En el trabajo de prevención se recomienda distintas metodologías de acción a fin de minimizar las posibilidades de incendio interfases considerando que el  mejor trabajo realizado en relación a un incendio es trabajar para que este no se produzca.-

4.                 Implementación de un sistema, con continuidad en el tiempo, de capacitación en la prevención de incendios interfases en escuelas, centros comunitarios, empresas, municipalidades, juntas vecinales y otros organismos.-

5.                 Trasmisiones radiales por FM y AM, diarias de consejos para la prevención de incendios forestales.-

6.                 Implementación a través de los Centros de Formación Profesional dependientes del Ministerio de Educación y Cultura de un curso obligatorio de prevención de incendios interfases para todas los operadores que trabajan con raleo, poda, desmalezamiento y toda actividad relacionada a la extracción de madera.-

7.                 Implementación de una materia obligatoria dentro de las Currículas del Ministerio Cultura y Educación de la Provincia denominada seguridad ciudadana.-

8.                 Implementación de un permiso de quema y no de aviso por parte de la Dirección de Bosques.

9.                 Implementación de una cuadrilla de atención de reclamos y de control efectivo con poder de policía, en relación a las infracciones cometidas de las reglamentaciones vigentes.-

10.             Implementación de sanciones económicas severas antes la infracciones cometidas de las reglamentaciones vigentes.-

11.             Implementación de un sistema de restitución de las masas vegetales por parte de o de los responsables de quemas no autorizadas o descontroladas.-

12.             Implementación de un sistema de libreta de trabajo para los operadores forestales y licencias de trabajo.-

13.             Sistema de sanciones y eliminación de licencias de trabajo por infracciones reiteradas.-

14.             Obligatoriedad de parte de los aserraderos de mantener una brigada de intervención con elementos adecuados en todo trabajo de raleo, desmalezamiento y otros.-

15.             Implementación de corta fuegos y su correspondiente mantenimiento por parte de los Municipios en zona altamente pobladas.-

16.             Obligatoriedad de los dueños de parcelas forestales de realizar corta fuegos, caminos de acceso circunvalantes y su mantenimiento.-

17.             Implementación de un convenio contractual de servicios con el Gobierno de la Provincia de Córdoba para la utilización de aviones hidrantes en los meses de diciembre a mayo.-

18.             Implementación de prácticas del sistema de comando de incidentes en épocas de baja actividad operativa.-

19.             Implementación de código edilicio de seguridad municipal donde se especifique una distancia mínima de limpieza vegetal al rededor de viviendas y otras edificaciones, con sus correspondientes vía de escape, normativas de construcción y otras.-

20.             Puesta en funciones de caminos alternativos de evacuación y su mantenimiento.-

21.             Implementación de un proyecto de trabajo a corto, mediano y largo plazo para capacitar, entrenar y equipar las brigadas con concepto técnicos y perfiles de servicio a la comunidad, rápida y eficaz intervención, protección del medio ambiente y seguridad tanto para el personal interviniente como para la población.-

22.             Coordinación real entre las instituciones para mejorar los canales de comunicaciones y optimizar los recursos económicos, materiales y humanos.-

23.             Continuidad y mejoramientos de sueldos de los brigadistas.-

24.             Equipamiento, apoyo económico y capacitación para las asociaciones de bomberos voluntarios.-

25.             Implementación de un sistema a corto, mediano y largo plazo, de mantenimiento preventivo y correctivo de materiales de trabajo operativo de las instituciones intervinientes.-

26.             En situación de sentencia judicial o inhibición judicial, de  una parcela forestal, el Estado debería hacerse cargo del mantenimiento preventivo y de la ejecución de toda norma de seguridad en las parcelas.-

27.             La continuidad laboral de los brigadistas permitiría en época invernal los trabajos de mantenimiento de corta fuegos, caminos de acceso y evacuación, capacitación, entrenamientos y mantenimiento del material de trabajo operativo.-

28.             Diagramación y implementación de un sistema de redes y almacenamiento agua para los incendios interfases.-

29.             Sistematización y practicas sociales de evacuaciones masivas.-

30.             Implementación de un sistema de estadística e información unificado.-

31.             Implementación de un sistema de comunicación unificado entre los entes de intervención.-

32.             Diagramación de un protocolo de intervención conjunto entre los entes de intervención.-

33.             Envió diario en tempranas horas de un listado pormenorizado de permisos de quemas a las instituciones intervinientes (Asociaciones de bomberos, policía, Defensa Civiles Municipalidades y delegaciones de Defensa Civiles Provincial), a fin de poner en conocimiento a las instituciones y que estas no realicen intervenciones de verificación, por denuncias de terceros.

 

Los datos a transmitir serian

 

1.           Ubicación de la propiedad donde se realizará la quema.-

2.           Dueño de la propiedad.-

3.           Operador del trabajo de raleo y quema.-

4.           Superficie de trabajo.-

5.           Tipo de vegetación.-

6.           Medidas de prevención previstas.-

7.           Personal responsable del control in situ, por parte de esa dirección de Bosques y Parque (Durante y posterior a la realización de la quema hasta dar por finalizado el operativo).-

8.           Franja horaria de permiso de quemas autorizadas.-

9.           Cantidad de operarios trabajando.-

10.       Teléfono celular o fijo cercano, para recabar datos si existiera una emergencia con el fin de verificar la realidad de la situación.-

 

Conclusiones

                  

Realizado un análisis general y particular en relación a los incendios interfases en la Comarca Andina del Paralelo 42 y sus alrededores, es que vemos cada día  mas, el aumento del potencial riesgo de un posible desastre desde el punto de vista de las perdidas humanas,  desde lo económico o desde el equilibrio de nuestro ecosistema.-

 

Es por ello que vemos la necesidad de elevar estas propuestas a fin de mitigar estos tipos de incidentes y  evitar situaciones desagradables.-

 

La toma de decisiones parciales en relación a la ejecución de propuesta para mitigar estos tipos de incidentes producen  un desgate social, económico y de credibilidad de los proyectos.-

 

Será necesario trabajar sobre el consenso de todos los participantes de los entes de intervención y de fortalecer la conciencia en términos de seguridad de toda la comunidad.-

 

Se necesitará la voluntad política institucional, a fin de poner en valor normas de seguridad, planes de trabajo y mitigación, planes de prevención y de procedimiento, con objetivos a corto mediano y largo plazo, por parte de los gobiernos municipales y provinciales, mas allá de las personas que toman decisiones o dirigen hoy el destino de nuestra Comarca Andina del Paralelo 42.-.


 

Es mejor estar preparados para enfrentar algo que quizás 

 nunca suceda, a que suceda algo para lo que no estemos preparados

 

   

 

Esta, es hoy una imagen representativa de la Comarca Andina del Paralelo 24

 

Trabajemos para que nuestros nietos, puedan disfrutar de la belleza de la

 naturaleza que hoy, nosotros, disfrutamos.

 

COOPERACION Y ASESORAMIENTO TECNICO: FELIPE LUIS IVANDIC, HUGO FERNANDEZ,  ENRIQUE SETACOSKY, AMADEO BERMUDEZ, MARIO LUIS GONZALEZ.

Compilación de documentación y desarrollo del análisis:

König Guillermo José

Jefe Operaciones Defensa Civil Las Golondrinas

 

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