認識災盟

一.災盟的五大宗旨:

  1. 促進各受災社區之團結與互助。
  2. 爭取對災民最有利之重建政策。
  3. 監督政府重建施政品質與進度。
  4. 協助各受災社區完成家園重建。
  5. 致力消除人禍與推動制度改革。

二.災盟簡史:


十月一日:兩個年輕災民串連催生了九二一大地震受災戶聯盟

民國八十八年九二一集集大地震發生後,中部三縣市(台中縣、台中市、南投縣)災情慘重,不計其數的集合式住宅社區被震塌崩毀 ,輕微者亦壁裂柱危,各地無不忙於救人賑災,窮於安置驟失居所的倖存災民。

  九月二十三日,三位曾經從事社會運動的志工-陳秀賢與黃志翔以及曹偉豪從台北驅車南下,偕同東勢災民劉欣恆一起前往東勢、豐原、大裡、霧峰、太平等地,深入走訪災情。

處於當時全國人道援助的濃烈氣氛中,儘管賑災物資源源不斷,救災志工絡繹不絕,黃志翔等四人卻深深感到不安,因為人道熱情終有消褪之時,而後家園重建之路卻荊棘重重,所必須面對的是建商的貪狡不義,政府的顢頇無能,銀行的嗜利無情,司法的漫長不公,甚至是非災民的冷漠敵視,屆時,廣大災民恐將陷入孤立無助的困境之中!

於是,黃志翔等志工便四處倡導災民組織集體力量以謀自救,就在九月二十七日,大裡市台中王朝所召開住戶大會中,高子欽,這位不到三十歲的台中奇蹟年輕災民,對於陳秀賢所演講受災社區應串連團結之道深感認同,與台中王朝陳郁彬一同騎著機車,憑著一股衝勁 ,於短短三四天內串連了大裡、太平、霧峰等地近四十座受災社區,在十月一日假大裡市大元國小會議室,舉行了九二一大地震受災戶聯盟(簡稱災盟)成立大會。

十月九日:災盟發起1009北上夜宿總統府請願行動

由於災民過去皆是良善之順民,未曾有過任何自行組織與集體行動的經驗,,因此,黃志翔等志工只好暫時拋下台北的職業,義務協助進行災盟的聯絡與籌劃工作,經過各社區代表數次會議幾番波折,終於決定發起十月九日災民北上夜宿總統府的請願行動。

然而,執政當局不僅不知深切反省,以加強救災效能,並速懲不法人禍,卻將災民爭取基本權益之舉視為毒蛇猛獸,不但命令情治系統全面滲透各受災社區,不是威脅恐嚇,便是對請願行動目的予以造謠抹黑。

甚至於十月八日,李登輝總統竟聖駕親臨大裡市兒童福利館,假傾聽災民心聲之名,實則為瞭解除災民隔日夜宿總統府的社會正當性 。更可惡的是,當時行政院副院長劉兆玄竟妄自對媒體宣稱,災盟業已取消隔日之夜宿總統府行動。

尤有甚者,原本在10月7日即已獲得警方核准的請願行動,竟在10月9日下午兩點多,遭到警方以政治力介入之荒謬說詞予以撤銷,並派出近千名鎮暴警察橫阻災民進入原定請願地點,至此,正反應出執政當局對於救災無能的心虛,更顯示政府高層在此段期間探視災情,除了安撫災民悲憤的情緒,便是為了競選總統的假意作秀!

1009的請願行動,其總訴求是『災民做主,政府善後』!原本僅僅是以夜宿總統府的和平方式,來突顯廣大災民屋毀人亡流離失所的悲絕處境,藉此懇求執政當局勿再罔顧災民急迫需求,專斷施行違背災民權益之行政措施,而應讓災民做主,由下往上形成救災與重建政策。

災盟擴大串連,深耕受災社區組織工作

10月9日夜宿總統府的請願行動之後,執政當局的政策宣示不斷出籠,災盟雖不敢盡信,但仍期望政策宣示能付諸實踐。同時,為使災盟之組織結構更為完備,經由災盟大會改選,由太平市新坪生活公園管委會顧問陳惠澤與大裡市台中奇蹟楊德記老師出任主席團主席 ,新坪生活公園管委會主委周武鴻幹勁十足,且因經營補習班而日常 時間較有餘裕,便賦與其執行主席之重任,災盟並正式成立秘書處, 委請志工黃志翔擔負秘書長職務。

在秘書處之規劃下,災盟在10月9日之後工作開展分為兩大方 向,其一為繼續深耕既有聯結之受災社區組織工作,協助解決其各種 問題,另一則是擴大串連新的受災社區,尤其在執行主席周武鴻將補 習班事業交由妻子經營後,更是全天候戮力奔走,主動積極聯絡接觸 新的受災社區,從太平、大裡至霧峰,一路穿梭馳訪至豐原、東勢、 新社等災區。

而在擴大串連與深耕既有受災社區組織工作過程中,舊有之政策 障礙仍未獲有效解除,新的社區重建困境卻不斷浮現,是以,經災盟 秘書處策劃,於11月17日,由災盟主席團主席陳惠澤與執行主席 周武鴻及秘書長黃志翔領軍下,率同各受災社區代表齊往行政院重建 推動委員會中部辦公室,與執行長劉兆玄等相關部會官員展開面對面 的理性溝通協商,然而,官僚作風依舊,回應態度糊模曖昧,受災社 區代表俱感失望而歸。

災盟推動各地區受災社區聯席會議:促進災民命運共同體意識

鑑於單一受災社區在面對建商、銀行和政府的聯合壓迫,皆陷入 孤立無援的危境,災盟便在以鄉、鎮、市為範圍的地區推動受災社區 之聯席會議,在11月18日、11月25日分別召開大裡地區與太 平地區及草湖地區之受災社區聯席會議,目的是為了促進受災社區之 間經驗交流與情感聯繫,並藉此形成災民命運共同體意識,以俾能在 未來險阻重重的重建道路上,大家團結合作相互支援,併肩作戰。

災盟推動免費安親教育計劃:免除災民重建家園的後顧之憂

從十月中旬起,災盟便逐漸發現許多受災戶因震災而經濟重創, 再加上就讀國小的子女因學校遭震毀,而被迫與他校學童合併上課, 教室不敷使用而只能採取二部制教學,因之,多餘半天的照顧問題便 造成受災父母沈重的心理負擔,甚至,雙薪受災父母不得不輪流請假 ,長期以往必定使得白天職業難以穩定為繼。

另外,因震災而迫使家計驟陷困窘,許多受災戶家庭婦女急 於出外尋找頭路以增收入,故而,為免除災民重建家園的後顧之憂, 也為受災戶家庭婦女創造就業機會,災盟便著手推動免費安親教育計 劃。

在災盟秘書處與大裡市中興VIP國宅管委會委員劉繼敏和林常 志,以及大裡市大愛新村主委陳清標、921學生聯盟的攜手努力下 ,取得台中縣政府的支持與補助,克服各種難關,終於在11月30 日,於大裡市大愛新村正式開辦安親課輔班。

安親教育計劃是要展現災民自助互助的精神

之後,災盟秘書處工作人員林湘玲小姐更不畏煩瑣艱苦,四處推 廣安親教育計劃,期望透過此一計划來向非災民表現災民自助互助的 精神,以洗清非災民對災民的錯誤認知-災民已淪為需索無度貪得無 魘的乞徒。而其終極目標更是希冀能將安親教育落實為社區自主化之 常態經營。

十二月二十九日:災盟發起『震災百日祭』請願行動

基於總統大選的口水熱戰已幾近湮沒對於災區苦厄的關注,更由 於重建進度遲滯不前,並且原有各種問題仍懸宕如舊,廣大災民除了 悲嘆毀宅崩樓被拆除夷為平地之外,對於家園重建徒感無助與悲悽, 甚至趨近絕望。

因此,災盟深深感到,除了再走上台北街頭請願之外,別無他途 。是以,只好選擇在921震災百日這一具有特殊意義的時際,發起 12月29日『921震災百日祭』請願行動。

為了加強動員災民參與此次請願行動,大裡市中興VIP國宅管 委會委員劉繼敏不惜辭去新竹金雞蛋農場副總經理的職務,以及擱置 自身所經營的事業,全心全力投入動員工作。因為劉繼敏專長於土地 開發與營建工程等相關知識,是以,針對各受災社區所遭遇之「疑難 雜症」,與其牽涉之法令問題,便因劉繼敏加入災盟的動員行列,而獲致初步的解決之方,從而,也強化了受災社區參與『震災百日祭』 請願行動的意願。

經由秘書長黃志翔的聯繫與說服下,南投縣草屯鎮藝術國寶社區 管委會主委鄧雙卿高度認同災盟的理念,並且積極動員南投地區的災 民參與12月29日的請願行動,這是災盟受災社區組織發展工作的 重大突破,從過往侷限於台中縣市災區伸入了南投災區。

而與災盟所居處地理中心大裡市相距甚遠的東勢災區,也由於東 勢王朝二期重建推動委員會主委朱中興之強力號召,東勢災區四座集 合式住宅社區也參與了『震災百日祭』請願行動。

此次行動由災盟主席團主席陳惠澤擔任總指揮,從中正紀念堂出 發要前往當時執政黨中國國民黨中央黨部請願,熟料竟再遭大批鎮暴 警察粗暴攔擋,逼迫災民非得繞路而至立法院,災民莫不悲憤難抑, 深刻覺悟兼任國民黨主席李登輝總統所誇誇其言-「主權在民」、「人 民是頭家」等政治口號全是謊話!

一月初:災盟積極介入「九二一震災重建暫行條例」審查協商

雖然震災百日祭請願行動未獲執政當局善意回應,但其成果卻在 一月初立法院審查「九二一震災重建暫行條例」中顯現出來。正由於 12月29日災民集體力量的展現,才對立委諸公構成壓力,使得災 盟幹部與各受災社區代表能駐守立院內將近一星期,積極介入暫行條 例審查的政黨協商,終於力爭到有利於災民重建家園的六項條款。

從此次請願行動的經驗中,參與其中的災民普遍體認到,倘若災 民動員人數愈多,所展現之集體力量愈強大,則在立法院為災民爭取 到的權益必將愈多!

災盟加強串連與經營南投受災社區

在一月過後,災盟將組織工作的觸角探進南投災區,劉繼敏挾其 專業能力在草屯鎮、竹山鄉、名間鄉、南投市乃至埔里鎮協助受災社 區整合內部分化,凝聚共識,逐步克服各種蹇困多時的難題,將重建 
腳步往前推進。

二月十四日,由災盟秘書長黃志翔與南投區召集人鄧雙卿及活動 組召集人朱中興帶領,召集南投災區三十幾座受災社區代表前往南投 縣政府展開集體談判,要求南投縣政府能根據災款災用的原則,比照 台中縣政府的補助辦法,對於組合屋社區管委會與受災社區重建推動委員會提撥行政事務之補助費用,與法律訴訟之補助費用等,南投縣社會科科長陳婉真卻以可笑說詞當場回絕。

由於災盟幹部往返南投災區太遠,鞭長莫及,難以及時輔導協助 ,災盟秘書處便與南投區召集人鄧雙卿研商,於二月二十六日假草屯 鎮富寮裡活動中心,推動災盟南投縣聯合會之成立,促使南投縣受災 社區的串連團結更推進一步。

三月十一日:災民總動員,北上大遊行

隨著總統大選的日子愈來愈逼近,災區的土石流伺機侵襲,災民自殺潮愈形蔓延,重建的政策障礙如巨石般封堵所有重建家園的可能道路,所以,災民絕望的情緒如燎原般兇猛擴展,災盟幹部群與秘書長一致認為,總統大選是災民最後一搏的機會,唯有展現真正強大的災民集體力量,以選票來換取各總統候選人的政策支票,災區才有可能從黑暗中創造一線黎明的曙光。

於是,災盟決定進行災民總動員北上大遊行,分往扁、連、宋三 處競選總部尋求對災盟提出之五大訴求予以回應。正基於災民最後一 搏的強烈危機感,再加以所有災盟幹部日以繼夜賣力動員,終於,兩 千名災民在三月十一日冒雨走上台北街頭,聲勢浩盪隊伍迤長的群眾 力量充分呈示於國內外媒體之前。

此次災民集體行動獲致空前的大勝利,宋楚瑜總部立刻逐條應允 災盟之五大訴求,並且宣稱將於當選後成立特別委員會來處理交雜分 錯的重建問題,陳水扁則在兩天後以親筆簽名承諾災盟之五大訴求。

團結力量大,群眾本身才是政治的主體,這不是新的發現,而是 千古歷史不變的真理,三月十一日災民大遊行的成果,只是再一次的 證明!

五月十六日:災盟與新政府閣員舉行第一次座談

因為三月十一日的災民北上大遊行,奠定了災盟在災區的代表性 地位,是以,在全盟的安排下,內定的行政院游副院長率領了新政府 相關部會首長十多人,於陳水扁就職總統前的五月十六日,從台北主 動搭機南下至大裡市展望村,與災盟所有幹部及各受災社區代表展開 第一次座談,會中災盟主席團主席陳惠澤代表所有災民表達總訴求:


『兌現承諾,限時重建』!

所謂兌現承諾,只是要求新政府兌現阿扁對於災盟五大訴求親筆 簽名承諾,尤其是解決目前集合式住宅社區重建困境之關鍵性訴求- 『政府代位求償』!而限時重建,則是希望阿扁日前所宣稱完成重建 的四年期限,能減半縮為兩年,蓋災民業已苦苦空等八個月,委實無 法再拖四年!

  此次座談,新政府確實表現出迴異於舊政權之誠意與改革作風, 令災盟與受災社區代表寄予期待。

五月二十一日:災盟總部正式成立

災盟自1999年10月1日成立至今,一直在艱困危厄的環境 中成長,所憑恃的僅僅是堅持不懈的意志和為廣大苦難災民奮鬥的使 命,災盟幹部放棄自身的事業,犧牲家庭生活,為的絕非所屬受災社 區的重建,而是所有受災社區的重建,以及,致力於根除人禍的制度重建。 然而,少數人的意志和使命終究不是長久之計,家園重建能否克 服各種障礙以加速完成,全繫乎災盟的壯大與否,而災盟的壯大與否 則更取決於災民集體力量如何,是以,在災盟總部正式成立之際,正 是災民大團結的關鍵時刻!

5月20日,阿扁新政府就任,5月21日,災盟總部接續成立 ,正是要向全台灣宣示,災盟將以最堅定的決心和最堅實的災民集體 力量,於上則對新政府災後重建施政持續而強力地監督,於下則協助 各受災社區直到完成各項重建工作為止!

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