ביצועי המגזר הציבורי בישראל
NAPPA-IL
פרויקט ביצועי המגזר הציבורי בישראל
NAPPA-IL (National Assessment Project of Public Administration-Israel)
פרופ' ערן ויגודה-גדות - Prof. Eran Vigoda-Gadot
פרופ' שלמה מזרחי - Prof. shlomo Mizrahi
פרויקט זה שראשיתו בשנת 2001, בוחן את ביצועי המגזר הציבורי בישראל מנקודת מבטם של אזרחי ישראל באמצעות סקר שנתי. משיבי הסקר מתבקשים להעריך את ביצועי גופי הממשל והמנהל המרכזיים בישראל ובאמצעות תשובותיהם ניתן להסביר שינויים, תהליכים, מגמות והתפתחויות המתחוללים בשירות הציבורי. נציין כי בשנים האחרונות נעשה שינוי באופן איסוף הנתונים, עם המעבר לשימוש במדגם אינטרנטי. בעוד שבעבר הסתמכו דיווחנו על שיטות שמרניות של איסוף נתונים באופן ישיר ופנים מול פנים, הרי שהחל משנת 2018 עברנו לשיטת איסוף מבוססת מחשב ומדיה חדשה. הנתונים המוצגים משקפים עמדות עדכניות של הציבור ביחס למערכות הממשל והמנהל המרכזיות, אשר מהוות תשתית לקיום ולרווחת הציבור במישורים ובתחומים שונים. בדומה לשנים קודמות, מטרת המחקר הינה זיהוי מגמות והתפתחויות בעמדות הציבור כלפי השירות הציבורי לאורך השנים והפקת תובנות שיתרמו לחשיבה תיאורטית, מדעית, ומעשית כאחד. בחינה שיטתית ועקבית של מגמות אלה מאפשרת מחקרי עומק המסיעים לגבש תובנות וניתוח של תהליכים במרחב החשוב של עשייה שלטונית בישראל.
הנתונים שבידינו מצטברים לאלפי נבדקים שתושאלו במהלך השנים בשיטת מחקר אורך (Longitudinal Study). בשיטה זו, תופעה נבדקת לאורך זמן כדי לגלות שינויים חברתיים ולנסות להציע את הסיבות להם. עשינו שימוש גם בגישת ניתוח מגמה (Trend Analysis) המאפשרת ללמוד על שינוי או נטייה של האוכלוסייה לאורך הזמן. המדגם מבוסס על אזרחי ישראל הבוגרים (מעל גיל 18) והנתונים נאספים בדרך כלל באמצע השנה (חודשים מאי -יוני). דיווחים אלו מייצרים תמונת מצב עדכנית אודות ביצועי המנהל הציבורי בישראל לאורך זמן.
המחקר משתדל לשמור בעקביות על מסגרת מושגית ומתודולוגית אחידה לאורך השנים. הוא מבוסס על תשתית תיאורטית שיש לה משמעויות מדעיות ומעשיות כאחד. חשוב לציין, שהמגמות המאפיינות את יחסי הגומלין בין הסקטור הציבורי לאזרחים בישראל, כמוצג כאן, אינן ייחודיות לישראל אלא מאפיינות במידה כזו או אחרת דמוקרטיות מערביות רבות. השלטון המרכזי והמקומי מרכזים בידיהם כוחות פוליטיים, כלכליים וחברתיים רבי עוצמה. בעידן המודרני ועם כניסת טכנולוגיות חדשות וגישות ניהול עדכניות למרחב הציבורי הוא כבר איננו "ספק שירותים" בלבד, אלא גם ממלא תפקיד חברתי ואמור לתמוך בערך הדמוקרטי של השתתפות אזרחית בעיצוב המרחב הציבורי. לכן, לצד חשיבותם של משתנים מרכזיים כמו שביעות רצון ואמון במוסדות ציבוריים ובמשרתי ציבור, בודק המחקר גם משתנים בעלי זיקה דמוקרטית מובהקת כמו אמון במעורבות אזרחית, השתתפות פוליטית ותחושת שיתוף בקבלת החלטות. מספר מחקרי עומק שערכנו במהלך השנים על בסיס הנתונים שנצברו מלמדים שהגורם העיקרי המסביר את אמון האזרחים במערכות הציבוריות בישראל הוא איכות הניהול במערכות הללו, כפי שנתפסת על ידי האזרחים. גורם מסביר נוסף, אם כי במידה פחותה יותר, הינו שיתוף אזרחים בתהליכי קבלת החלטות. לניתוח זה ישנן משמעויות מעשיות ויישומיות, שכן המחקר מנסה גם לזהות מרכיבים הנדרשים לשיפור איכות הניהול והגברת האמון.
Initiated in 2001, this long-standing project delves into the performance of the public sector in Israel from the vantage point of Israeli citizens, facilitated through an annual survey. Participants in the survey are called upon to assess the performance of Israel's central government and administrative entities. Their feedback serves as a tool to elucidate shifts, processes, trends, and advancements within public service. Notably, there has been a recent shift in data collection methodology, transitioning to an internet-based sampling strategy. This departure from traditional methods of direct, face-to-face data gathering to a computer-based approach took effect in 2018. The collected data encapsulates current public sentiments towards the central government and administrative systems, which form the backbone of public existence and welfare across various sectors. Aligned with past initiatives, the primary objective of this research is to pinpoint trends and progressions in the public's perception of public service over time, offering insights that bear relevance to theoretical, scientific, and practical realms alike. A structured and unwavering examination of these trends lays the groundwork for comprehensive studies that yield valuable insights and analyses concerning governmental operations in Israel. Accumulating responses from thousands of subjects over the years using a longitudinal study approach, this research method meticulously tracks social transformations over time and endeavors to unravel the underlying causes driving such changes. Employing a trend analysis methodology allows for the observation of shifts or inclinations within the population over time. The surveyed sample comprises adult Israeli citizens aged 18 and above, with data typically gathered in the mid-year months of May to June. These reports afford readers a current depiction of the evolution of public administration in Israel as perceived by its citizens.
Central to this research is the commitment to maintaining a consistent conceptual and methodological framework throughout the years. Grounded in a theoretical foundation with both scientific and pragmatic implications, the trends encapsulating the dynamic between the public sector and citizens in Israel, as outlined here, echo similar patterns witnessed in many Western democracies. With significant political, economic, and social influence concentrated in the hands of central and local governments, the modern era has seen a shift towards viewing these entities not solely as service providers but as active agents supporting democratic values through citizen participation in public space design.
Beyond traditional metrics like satisfaction and trust in public institutions and officials, this study explores variables inherently linked to democracy, such as trust in civic engagement, political involvement, and a shared sense of decision-making. In-depth analyses based on accumulated data highlight that citizens' confidence in Israel's public systems primarily hinges on their perceived quality of management within these systems, with citizen participation in decision-making processes also playing a contributing role, albeit to a lesser extent. These findings hold practical and applied significance by identifying key elements essential for enhancing management quality and fostering increased trust levels.
דוחות הפרויקט (2001-2024)
21. ביצועי המגזר הציבורי בישראל: נייר עבודה מס 20. ניתוח עמדות אזרחים והערכת מצב לאומית (2024). פרופ' ערן ויגודה-גדות ופרופ' שלמה מזרחי (עומד להתפרסם)