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En 2015 fue aprobada la Agenda 2030 por el conjunto de Estados miembros de las Naciones Unidas, fruto del reconocimiento general de la insostenibilidad del proceso de desarrollo en el que la humanidad anda inserta.

No existe, por tanto, a día de hoy, una guía que conjugue mejor legitimidad internacional y enfrentar los verdaderos desafíos de nuestro planeta que la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En un mundo, no olvidemos, con unos enormes índices de desigualdad (en el acceso a bienes y servicios), donde más de 800 millones de personas padecen hambre y donde el modelo de producción y consumo está generando una alteración dramática del clima y una pérdida irreversible de recursos naturales y de biodiversidad. Un mundo, en definitiva, que está dejando a mucha gente atrás, al otro lado de muros o de políticas que no les atienden.

Esta es una Agenda construida con tiempo, elaborada con la participación de millones de personas, en el que los Estados han negociado entre sí y han llegado finalmente a un consenso que les convierte en protagonistas de su puesta en marcha a nivel nacional. La Agenda 2030 tiene un horizonte de medio/largo plazo, imprescindible para acometer las transformaciones que plantea, y parte de un diagnóstico compartido, pero no por ello superficial o autocomplaciente. Se atreve a penetrar en la complejidad de los problemas planetarios dando una respuesta holística e integral, reconociendo la interdependencia entre sus Objetivos y rompiendo con una lógica histórica de generación de departamentos estancos en el desarrollo. Es una agenda ambiciosa que dibuja un mundo distinto al que en estos momentos habitamos.

El punto de partida que define y diferencia a esta Agenda es, sin duda, el reconocimiento de que el modelo de desarrollo que se ha implementado en las últimas décadas no es sostenible ni desde el punto de vista económico (distribución de bienes), social (inequidad de derechos y oportunidades), ni ambiental-material (cambio climático, degradación de los recursos naturales). La Agenda parte del reconocimiento de que los modelos lineales de crecimiento/desarrollo prevalentes hasta ahora –modelos que pretenden implementar en los países empobrecidos nuestros modos de producción y consumo–  no son un escenario posible, deseable ni sustentable. Al contrario; un proceso de desarrollo real pasa, como bien indica el ODS 2, por “garantizar modalidades de consumo y producción sostenible” para toda la humanidad, y ello implica una revisión profunda de los modelos de desarrollo del norte, una reducción del despilfarro, de la explotación laborar y de la irresponsabilidad política e individual en los procesos de consumo y producción.

 La Agenda 2030, por tanto, revoluciona el concepto de cooperación, rompiendo con el eje Norte-Sur y con la linealidad del desarrollo. Asigna responsabilidades políticas y programáticas a los países “desarrollados”, a los que pasa a calificar también como “países en vías de un desarrollo sostenible”. Todos estamos llamados a la búsqueda de una prosperidad compartida y sostenible en el tiempo. Por ello, es una agenda que además de orientar las políticas de cooperación de países como España y de espacios políticos como la Unión Europea, sobre todo, debe regir el conjunto de nuestra política internacional y nuestras políticas domésticas (productivas, sanitarias, educativas, sociales…). Es, por tanto, la agenda más ambiciosa y significativa que, como humanidad, hemos adoptado jamás. Está llamada a cruzar nuestras vidas y a trasformar nuestro mundo con algunos valores que no han sido dominantes en las últimas décadas, tales como la sostenibilidad, la equidad -“que nadie se quede atrás”-, el respeto ambiental o la integralidad en los abordajes de desarrollo.

La Agenda 2030 se entrelaza con el Acuerdo de París contra el Cambio Climático, y ha conseguido que la comunidad de Estados reconozca que tal vez sea ésta nuestra última oportunidad para dejar a las generaciones futuras una tierra habitable y digna de ser vivida. Y para que sea posible es necesario compartir caminos y objetivos entre los más de 7500 millones de seres humanos que daremos 15 vueltas al sol durante la vigencia de la Agenda en la misma bola giratoria, que es nuestro hogar común: la Tierra. 

Las Naciones Unidas han promovido desde sus inicios la construcción de la Agenda 2030 facilitando espacios de diálogo y ofreciendo su técnico pluridisciplinar, así como su experiencia previa con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015). Una vez aprobada la Agenda por parte de los Estados miembros, las Naciones Unidas, a través de su Secretaría General, sus distintas Agencias y Programas, se han puesto al servicio de los países para facilitar su implementación y seguimiento.

Para la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en la que tengo la oportunidad de trabajar desde 2005, la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible tienen una relevancia estratégica y condicionan toda su actividad. A modo ilustrativo el siguiente gráfico, visualiza su integralidad en una sola rueda mostrando cómo cada uno de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible incluyen cuestiones vinculadas con la alimentación, la agricultura y los demás ámbitos de trabajo de la FAO.  

Como muy a menudo expresa el Director General de la FAO, José Graziano da Silva, “el seguir como hasta ahora no es una opción” si queremos cumplir con la Agenda 2030 y alcanzar objetivos inaplazables como eliminar el hambre en el mundo. De hecho, como indica “El futuro de la alimentación y la agricultura: Tendencias y Desafíos” (FAO, 2017) si se mantienen las tendencias y los tipos de medidas vigentes el escenario más probable será llegar a 2030 con más de 650 millones de personas con subnutrición crónica. Evitar este escenario tendencial y alcanzar los ODS implica emprender profundos cambios en el modo en que producimos y consumimos los alimentos y otros productos agrícolas.

La FAO, en el marco de sus competencias, ofrece las siguientes vías de colaboración a los Estados miembros para la implementación de la Agenda: i) ayuda para fijar prioridades y metas nacionales, ii) fomento de entornos institucionales y normativos fuertes y coherentes, iii) colaboración en la implicación de todos los actores pertinentes  en procesos y diálogos sobre políticas nacionales, iv) apoyo a instituciones nacionales de estadística para producir indicadores mundiales y nacionales; v) apoyo a los gobiernos para que informen sobre los retos y resultados; vi) contribución a la movilización de recursos en apoyo de esfuerzos nacionales alineados con la Agenda 2030, vii) contribución al seguimiento global y revisión de los ODS.

Todo ello abre la puerta a un papel más activo de la FAO en los países de altos ingresos, como por ejemplo los de la OCDE, y al establecimiento de oficinas de información, comunicación y apoyo en estos países, como es el caso de España, con el objeto de facilitar el desarrollo de la Agenda 2030 y el cumplimiento de los ODS. En lo que respecta al seguimiento y monitoreo de los ODS, las Naciones Unidas tienen un papel fundamental. Los ODS constan de 17 Objetivos, con 169 metas y 230 indicadores globales para cada país. Diferentes organismos internacionales se encargan de custodiar estos indicadores, lo que implica definir los indicadores y/o ajustarlos para que resulten significativos y efectivos a la hora de dar seguimiento a la evolución de las metas. También implica instruir a los departamentos de estadística de los países que lo precisen, recoger los datos enviados por ellos, armonizarlos y presentarlos ante la comunidad internacional. La FAO, en particular, es la encargada de custodiar 21 indicadores y participa en el seguimiento de otros 6. Pueden consultarse en el cuadro siguiente.  Esto no excluye el que cada país sume a estos indicadores otros que le sean especialmente significativos y de fácil acceso para medir sus avances en las metas definidas. 

Es especialmente significativa la introducción en el ODS 2 de la lucha contra otras formas de malnutrición como la obesidad, que para países como España es un problema de primera magnitud. 

Los enfoques agroecológicos tienen un papel clave ante la necesidad de transitar hacia una agricultura menos intensiva en insumos, que conserve la biodiversidad, se adapte y mitigue el cambio climático, sea más respetuosa con los recursos naturales, y esté más enraizada en los saberes tradicionales y particularidades territoriales. Al mismo tiempo metodologías de extensión rural como las Escuelas de Campo (Farmer Field Schools en inglés) son instrumentos a potenciar y escalar.  

En la alimentación y en este ODS 2 descansa una conexión fundamental entre las Personas y el Planeta- dos de los ejes centrales de la Agenda- haciendo su avance básico para un avance global de la Agenda.  Sin un rápido progreso en la reducción y eliminación del hambre (Meta 2.1) y la malnutrición (Meta 2.2), el conjunto de la Agenda 2030 no podrá alcanzarse. Pero, al mismo tiempo, avanzando en los otros ODS será más fácil alcanzar el objetivo de terminar con el hambre; evidenciándose la interdependencia entre los diferentes objetivos y metas de esta agenda.

La FAO está al servicio de los países y organizaciones que precisen de su conocimiento y experiencia para aprovechar esta oportunidad conjunta de construir una Generación de Hambre Cero. 

El Objetivo de Desarrollo Sostenible número 12 cuenta con 11 metas#(1) que presento de forma resumida: 12.1) aplicar un programa estratégico de 10 años de producción y consumo sostenible,  12.2) lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales; 12.3) reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita a nivel mundial; 12.5) reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización; 12.6) alentar a las empresas, en especial a la grandes y transnacionales, a adoptar prácticas sostenibles e información fidedigna sobre los procesos productivos; 12.7) promover prácticas de adquisición pública que sean sostenibles;  12.8) asegurar que las personas de todo el mundo tengan información y conocimientos para tener/ llevar estilos de vida en armonía con la naturaleza; 12.a) ayudar a los países en desarrollo a fortalecer su capacidad científica y tecnológica para avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenible; 12.c) limitar los subsidios existentes a los combustibles fósiles, incluso mediante la reestructuración de los sistemas tributarios y con especial atención a los impactos en las poblaciones más pobres. 

Ante este panorama es fundamental tomar medidas para limitar estas tendencias, promocionar e incentivar dietas como la mediterránea, incrementar la producción y el consumo de legumbres y moderar el consumo de carne, en especial en los países desarrollados donde su consumo sobrepasa en mucho las recomendaciones nutricionales de la Organización Mundial de la Salud. Conscientes de estos desafíos la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el Decenio de Acción para la Nutrición (2016-2025) una oportunidad para llevar a la práctica los compromisos que los Estados establecieron en 2014 en la II Cumbre Internacional de la Nutrición (CIN2).

Las instituciones públicas a todos los niveles tienen la oportunidad de contribuir a un consumo y producción más sostenible mediante la introducción de criterios de sostenibilidad en las compras públicas que realizan (Meta 12.7). Los concursos públicos no pueden regirse de forma preponderante por la variable precio si queremos generar una transformación real y dar ejemplo a la sociedad en su conjunto de la responsabilidad que el consumo conlleva.   Y ello debe ir de la mano de avances en las metas 12.8, que garanticen una información de calidad e impidan la publicidad engañosa y perniciosa, y 12.c que permitan el ajuste de la fiscalidad para incentivar el consumo de los productos más saludables y desincentivar el consumo de aquellos con graves externalidades negativas.

La participación de España durante el proceso de formulación internacional de la Agenda 2030 fue destacada y en una dirección alineada con los resultados finales de la misma.

Una vez aprobada la Agenda 2030 el proceso de implementación comenzó muy lento, coincidiendo con un año 2016 caracterizado por la existencia de un gobierno en funciones. Pudo aprovecharse para conocer el contenido de la Agenda, para observar otras experiencias internacionales y para que las ONG, las Naciones Unidas y otros colectivos se fueran organizando y articulando sus propuestas, ofertas y demandas; generándose un ambiente de cierto consenso sobre la transcendencia de la Agenda y la necesidad de apretar el paso y establecer la coordinación del proceso desde las más altas instancias gubernamentales posibles. 

 En 2017 se creó la figura del Embajador Especial para los ODS y en unos meses se aceleró el proceso definiéndose los cauces institucionales para coordinar la ejecución de la Agenda 2030 y llegándose a constituir el Grupo de Alto Nivel para la Implementación de los ODS en España (GAN). Al mismo tiempo España se presentó para pasar el Examen Nacional Voluntario ante las Naciones Unidas en 2018 sobre el cumplimiento de la Agenda y el Instituto Nacional de Estadística tomó el liderazgo en el trabajo con los indicadores. En el Congreso y en el Senado se realizaron diversos procesos consultivos con la participación de muchos expertos y actores implicados. De hecho, se han aprobado Proposiciones No de Ley (PNL) por amplia mayoría solicitado un mayor empuje y compromiso gubernamental.

Es en 2018, cuando se empezarán a ver propuestas concretas de cómo implementar la Agenda, incluyendo el reparto de metas entre los ministerios (lo que el GAN ha denominado “Cartografía de los ODS”), un listado de indicadores necesarios para el monitoreo de los objetivos y una línea de base de la situación de España respecto a los ODS, la identificación de algunas políticas aceleradora de los ODS o “políticas palanca” y una construcción dialogada con la sociedad civil, el sector privado, el ámbito académico y los organismos de las NNUU del Plan de Acción para el desarrollo de la Agenda 2030.

Hasta el momento, los ministerios con una mayor implicación en el proceso son el de Asuntos Exteriores y Cooperación, el de Fomento y el de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente; siendo por la naturaleza de la Agenda 2030 y sus competencias éste último el que probablemente más metas asumirá.

Muchos otros sectores están dando pasos adelante significativos. La Sociedad Civil con la generación de espacios de seguimiento e incidencia como Futuro en Común o generando indicadores alternativos y disponibles para España (Alianza Oxfam-UNICEF-WWF o REDS). El ámbito empresarial también se está posicionando respecto a los ODS, estudiando su contenido y asumiendo algunos de sus postulados principales; el sector agroalimentario concretamente de la mano del Pacto Mundial. Desde los Organismos de las Naciones Unidas con Oficinas en España se han impulsado diversos eventos conjuntos y acompañamientos más bilaterales en los ámbitos más concretos de cada Agencia, y en muchos casos, como en el de la FAO, el apoyo a la Agenda 2030 se ha convertido en línea estratégica prioritaria de su Oficina en España. 

Al mismo tiempo que reconocer que todos los pasos dados son motivo de esperanza, hay que ser exigentes y pedirnos más. Los principales analistas coinciden en que los medios que ha puesto España y la comunidad internacional hasta la fecha están lejos de ser suficientes para la magnitud de la empresa emprendida. El conocimiento de la Agenda que se tiene por parte de la Administración y de la sociedad española en su conjunto es aún reducido y se concentra especialmente en el sector de la cooperación internacional. Es necesaria una mayor integración en otros campos y políticas y un mayor protagonismo en el discurso político y en los medios de comunicación, del que está ausente o se trata de forma anecdótica salvo honradas excepciones.

2018 será un año clave para concretar la magnitud del compromiso de España y de Europa con la Agenda 2030. Será decisivo que el espíritu de la Agenda 2030 penetre en la nueva Política Agraria Comunitaria, en la Ley de Cambio Climático y de Transición Energética, en la Estrategia Española de Economía Circular, en el V Plan Director de la Cooperación Española y en muchas otras políticas necesariamente ambiciosas que, desde diferentes Ministerios, Comunidades Autónomas y Ayuntamientos se desarrollen, y se plasmen en normativas y presupuestos.

El papel de unos parlamentarios concienciados con la Agenda 2030 es fundamental para hacerla posible generando una legislación adecuada y velando por unos presupuestos suficientes.  En Madrid, en otoño de 2018, se celebrará la I Cumbre Parlamentaria Mundial contra el Hambre y la Malnutrición, con la finalidad compartir experiencias y compromisos para hacer efectivo el ODS2 y avanzar en la senda del Hambre Cero y del derecho a una alimentación saludable para todos. 

El alcance de la sostenibilidad, y, por ende, el reconocimiento de la insostenibilidad de la que partimos, son el punto de partida de esta Agenda 2030 nacida para la transformación y para el cambio de paradigmas, teniendo presente que la alimentación y la agricultura y su evolución hacia sistemas más sostenibles están en el corazón de los ODS.

Los ODS son una oportunidad para contribuir y desencadenar intervenciones por parte de los Gobiernos y otros actores a la altura y nivel de urgencia de los retos actuales. Todos sabemos que no será fácil, pero para España y para el mundo no hay una alternativa mejor, ni más necesaria.

Necesitamos más ambición, más convicción, más recursos y unas políticas claramente dirigidas al cumplimiento de la Agenda 2030, que venzan inercias de otras políticas dominantes que no se alinean con la filosofía y el espíritu de la esta Agenda. Tengamos grandeza y altura de miras antes de que sea demasiado tarde, Que estas 15 vueltas al sol, de las que ya quedan menos de 13, sean un tiempo de transformación hacia un mundo más equitativo, sostenible y donde la prosperidad sea compartida. Está Agenda tiene buena parte de las claves y recetas para hacerlo posible. ¡Adelante!