自治法規制定程序

本會的自治法規包含章程與法律，其中章程的法律位階最高，法律不得與章程牴觸，否則無效；若法律與章程牴觸，學生議會應於六十日內修改該法律。

本文將帶您了解，章程與法律兩種位階法規，在制定、修正與廢止時的具體程序與規範：

一、 法規之制定（針對「法律」層級）

本會法律的制定程序，主要依據《學生會自治法規標準法》辦理。

1. 提案權

法律的制定，可由以下方式提出：

• 會長提案。

• 學生議會全體學生議員十分之一以上連署提案。

2. 審議與決議程序

法律案必須經由學生議會決議通過，其門檻為：

• 全體學生議員二分之一以上出席。

• 出席者二分之一以上同意。

3. 公布與施行

• 法律應經學生議會通過後，由會長簽署並公布。

• 法律應規定施行日期。

• 若法律特定有施行日期，自該特定日起發生效力。

• 若法律明定自公布或發布日施行者，則自公布或發布之日的隔日起發生效力。

4. 法律書寫格式規範

法規條文的書寫應遵循以下格式與原則：

• 法律得定名為法、律、條例、通則。

• 法規條文應分條書寫，冠以「第某條」字樣，並得以分為項、款、目。

  • 項不冠數字。

  • 款冠以 1、2、3等半形阿拉伯數字，款數至少須2款。

  • 目冠以(1)、(2)、(3)等半形阿拉伯數字與半形括號，並須在款下分目，不可在條、項下分目，至少須分2目。

• 法規內容繁複或條文較多者，得劃分為第某章、第某節，並冠以一、二、三等中文數字。

二、 法規之修正

法規的修正程序依據其位階，分為《章程》修正與《法律》修正，兩者在提案及決議門檻上有顯著差異。

1. 《章程》之修正程序

章程作為本會法律位階最高的自治法規，其修正門檻亦最高：

• 提案方式：由會長提案，或由學生議會全體議員五分之一以上連署提案。

• 決議門檻：須經學生議會決議通過，門檻為：

  • 全體議員三分之二以上出席。

  • 出席者三分之二以上同意。

• 公布與施行：學生議會決議後，須報學務處備查，並經學生會長公布後施行。

2. 《法律》之修正程序

法律的修正程序準用制定法律的程序，但增加了報備查的要求：

• 提案方式：由會長提案，或由學生議會全體學生議員十分之一以上連署提案。

• 決議門檻：須經學生議會決議通過，門檻為：

  • 全體學生議員二分之一以上出席。

  • 出席者二分之一以上同意。

• 公布與備查：學生議會決議後，須報學務處備查並經學生會長公布。

3. 法規修正應具備之情形

法規修正時，應考量下列情形：

• 基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。

• 因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。

• 規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。

• 同一事項規定於二以上之法規，無分別存在之必要者。

4. 修正法規的條文編號格式規範

• 修正法規廢止少數條文時，得保留所廢條文之條次，並於其下加全形括弧，註明「刪除」二字。

• 修正法規增加少數條文時，得將增加之條文，列在適當條文之後，冠以前條「之 1」、「之 2」等條次。

• 廢止或增加章、節時，準用上述條文編號規定。

三、 法規之廢止（針對「法律」層級）

法律的廢止程序與情形，依據本會《自治法規標準法》規定：

1. 廢止程序

法律的廢止，應經學生議會通過。通過後由會長公布。

2. 廢止情形

法規有下列情形之一者，應予廢止：

• 機關裁併，有關法規無保留之必要者。

• 法規規定之事項已執行完畢，或因情勢變遷，無繼續施行之必要者。

• 法規因有關法規之廢止或修正致失其依據，而無單獨施行之必要者。

• 同一事項已定有新法規，並公布或發布施行者。

3. 期限屆滿與公告方式

• 法規如有定施行期限，期滿即廢止，不須另外公布。若法律期限需延長，應於屆滿前十五日前，送學生議會審議。

• 法規之廢止，得僅公布或發布其名稱及施行日期；並自公布或發布之日的隔日起失效。

四、 中央法規制定之借鑑（增進理解）

雖然上述程序是依據學生會自治法規制定的，但若參考中央行政機關在法制作業應注意事項，可以更深入理解法規草擬的嚴謹性與規範性，學生會作為自治組織，亦應追求法規的專業性。

在法規草擬階段，應注意：

1. 把握政策目標：法規的制（訂）定、修正或廢止，必須以政策需要為準據。

2. 確立可行作法：法規必須就其可行性進行評估，並採取最簡便易行的作法達成政策目標。

3. 檢討現行法規：制（訂）定、修正或廢止一法規時，必須同時檢討其有關法規，並作必要的配合修正或廢止，以消除法規間的分歧、牴觸、重複或矛盾。

4. 構想要完整：法規應規定之事項，須有完整而成熟的具體構想，避免應明定的事項委諸於另行規定，導致法規施行後不能貫徹執行。草擬時若涉及相關機關權責，應會商有關機關。

5. 體系要分明：須認定該法規在整個法規體系中的地位以及與其他法規的關係，避免分歧牴觸。

6. 法意要明確：法規含義須明顯確切，如屬授權性質之規定，其授權目的、內容及範圍應具體明確。

法規修正案或制定案，通常需要加具總說明，說明制（訂）定或修正的沿革、必須的理由及要點，並應有逐條說明或條文對照表以利審查。這些嚴謹的法制作業規範，亦可作為學生議會提升自治法規品質的參考準則。