7. ¿Cuáles y cuántos ha sido los estímulos y sanciones dadas por el cumplimiento o no de las virtudes ciudadanas que exige el Código de Etica de la Alcaldía Municipal?
Semana anterior
CONTROL POLITICO AL CUMPLIMIENTO DEL CODIGO DE ETICA DE LOS ENTES TERRITORIALES MUNICIPALES (2)
Hernán Saldarriaga A.
El Código de ética del Municipio de Medellín, que publicamos la semana anterior, que plasma el querer ético de nuestro mandatario sobre las virtudes ciudadanas que debe mantener y fomentar el servidor público de nuestro ente territorial municipal, es tan de gran trascendencia, tanto para la competitividad humana de nuestros funcionarios, como para la garantía del servicio y de su calidad para la ciudadanía, que se siente la imperiosa obligación moral de ejercer el control político sobre los resultados administrativos de este decreto, de conformidad con lo que le ordena la constitución y la ley, a fin de que estos hermosos enunciados, sigan siendo el norte en el comportamiento ético esperado de todos los que tienen la responsabilidad del servicio público en nuestra jurisdicción y se obtengan los resultados previstos.
La información internacional reciente, muestra que “Colombia perdió un puesto en la lista de niveles de competitividad económica que todos los años elabora el independiente Instituto Internacional para el Desarrollo de la Gestión, con sede en Ginebra. Pero lo más preocupante es que nuestro país continúa en el fondo de la lista, que este año evalúa a 50 naciones. Desde una perspectiva regional, Colombia, que ocupa el puesto 46 –modificación que solo podría deberse a la inclusión de nuevos países–, sólo supera en competitividad a Venezuela, que está en el puesto 48.”
Para elaborar esta relación, el Instituto (IMD, en sus siglas en inglés) toma en cuenta 286 criterios, como pueden ser el desarrollo de la infraestructura tecnológica, la eficiencia de la administración del Gobierno, la calidad de la educación o la productividad y las actitudes y valores del “capital humano”.
Los indicadores que maneja este Instituto, mostraban en 1999 en el rubro de “capital humano” una posición para Colombia de 43 entre 47, y en 2000 de 44 entre 47.
De aquí derivamos la enorme importancia que tiene para nuestro Municipio el trabajo constante, efectivo y permanente en el fomento de las virtudes ciudadanas de nuestros servidores públicos, que tendrán que incidir en la capacidad competitiva de nuestra ciudad en un mundo globalizado.
Y porque no queremos que se pierda el liderazgo de nuestra región, y porque si las actitudes y valores de nuestro “capital humano”, juegan un papel tan preponderante en la medición de los resultados de la competitividad internacional, es, entonces, imperativo el fomento y la medición de la ética civil en los organismos del Estado, para tener la capacidad de agregar valor e incrementar la riqueza nacional, para beneficio de nuestros ciudadanos, a partir de nuestras fortalezas y en comparación con las de otros países, que es como se define la competitividad de un país.
Semana anterior
CONTROL POLITICO AL CUMPLIMIENTO DEL CODIGO DE ETICA DE LOS ENTES TERRITORIALES MUNICIPALES (1)
Por Hernán Saldarriaga A.
El señor Alcalde de Medellín, doctor Luis Pérez Gutiérrez, en un acto de significativa trascendencia para la ciudad y para el país, como primer hecho de su gobierno popular, dictó el decreto No. 001 de 2001, que a la letra dice:
“DECRETO 001 DE 2001 (ENERO 1)
“Por medio del cual se promulga el “Código de ética de los Empleados del Municipio de Medellín y de sus Entidades Descentralizadas”
El Alcalde de Medellín en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y
Considerando
1. Que es necesario invertir en dignidad.
2. Que de nada vale el progreso, si no va acompañado de virtudes ciudadanas.
3. Que el ejercicio de la función pública es una responsabilidad social que entraña obligaciones y deberes.
Decreta
Artículo primero: Todos los empleados del Municipio de Medellín y de sus entidades descentralizadas se comprometen en sus labores a:
1. Ejercer el cargo con honradez y transparencia.
2. Promover la solidaridad y el trabajo en equipo.
3. Servir con prontitud y sin preferencias.
4. Desechar toda recompensa indebida.
5. Prestar el servicio con eficiencia.
6. Utilizar con pulcritud el tiempo de trabajo.
7. Favorecer el bien común en la gestión de lo público.
8. Actuar con justicia y sin abusos de poder.
9. Garantizar a los ciudadanos el derecho a la información pública.
10. Acoger con temperancia las críticas de la ciudadanía.
Artículo segundo: Fíjese en un lugar visible de todas las dependencias y despachos públicos y encárguese a la Secretaría de Servicios Administrativos para que se dé la más amplia difusión.
Comuníquese y cúmplase.
Dado en Medellín, el primero (1) de enero del año dos mil uno (2001).
Luis Pérez Gutiérrez. Alcalde de Medellín.”
Continúa la próxima semana.
Semana anterior
¿Cuándo cederá la maldita corrupción?
Hernán Saldarriaga A.
Año tras año, los informes de las organizaciones comprometidas en la lucha contra la corrupción nos traen sus indicadores.
Algunas veces se observan mejoras logradas por los países en sus procesos de erradicarla.
Otras veces aparecen índices o cifras escandalosas, cuando se esperaba que se le hubiese torcido el cuello a tan aberrante práctica.
Las últimas cifras del Banco Mundial para un país como Colombia, dejan mal parado al gobierno actual, a los empresarios y a muchos servidores públicos.
Dos billones, dos billones de pesos, por año, es la cifra que alimenta este mostruo.
La mayoría de los empresarios contratistas del Estado han dado sobornos para adquirir el contrato.
Un porcentaje importante servidores públicos manifiesta haber recibido propuestas del sector privado para ceder en lo que por ley y por conciencia no se debería ceder.
Servidores públicos y sector privado en un círculo inacabable de comportamientos que atentan contra la economía de la nación.
¿Qué inversionista se atreverá a colocar sus capitales en un nido de ratas?
¿Qué aliciente tiene el ciudadano de cumplida acción en sus obligaciones tributarias, si está cierto de que sus pagos van a engrosar las arcas de los corruptos?
¿Cuando cederá la maldita corrupción? ¿Cuándo caerán los corruptos?
Semana anterior
EL PORCENTAJE EN LAS CONTRATACIONES PUBLICAS
Hernán Saldarriaga A.
La voracidad presupuestal de muchas de las personas que ocupan los cargos de concejeros municipales, diputados a las asambleas departamentales o congresistas, ha tomado tal nivel de desvergüenza que a nadie perturba el cobro descarado de porcentajes que se hace a contratistas, por haber ayudado directa o indirectamente a su adjudicación.
En una reunión de concejales escuchamos, en alguna oportunidad, decir a uno de aquellos al que considerábamos que era del grupo de los servidores públicos honestos, que la corrupción estaba tan avanzada que ya los funcionarios no se contentaban con el 10% que era "lo normal", sino hasta con más del 25%.
Es decir, que ya hasta para los más probos, resulta que el porcentaje que cobran es legítimo, que lo que no es ético es aumentarlo.
Con esta cultura tan arraigada en el país la lucha contra la corrupción tiene que ser frontal, tiene que ir más allá del simple enunciado de acabar con ella.
Porque mientras prevalezca metida en la vivencia del Común, la aceptación de tal práctica, la corrupción será ama y señora en nuestros países. Aunque a los desvergonzados les parezca legítima utilización de su sagacidad política.
Semana anterior
EL ESTADO NO ES PROPIEDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Hernán Saldarriaga A.
Se viene observando en muchos servidores públicos, actitudes que demuestran que están considerando al Estado y sus bienes como si fuesen de su propiedad.
Estas actitudes y comportamientos se dan tanto en el campo de la prestación del servicio como en el del uso y manejo de los bienes del Común.
Considera que el Estado es de su propiedad, aquel funcionario que no cumple con los horarios establecidos.
Que utiliza los materiales y los equipos para su beneficio particular.
Que da mal trato a los útiles, muebles o instrumentos que se le han confiado para el ejercicio de su cargo.
Que responde con desgano a la solicitud de los servicios de los usuarios
Que no atiende con diligencia las reclamaciones de quienes presentan sus quejas.
Que trata de influir sobre los votantes para que privilegien con su voto al padrino político de su cargo.
Cuando los servidores públicos se apropian del Estado, entonces, crece la burocracia, se debilita el afán de servir, la entrega y el compromiso desaparecen y se crean feudos, donde son amos y señores, en detrimento del crecimiento económico de la Nación.
Semana anterior
LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (9)
Hernán Saldarriaga A.
Vamos a concluir este tema de la reunión de la Evaluación del Desempeño, con dos recomendaciones especiales.
La primera tiene que ver con la Postreunión, o análisis que debe hacer el evaluador, inmediatamente termine la entrevista. No debe dejarlo para después porque se corre el riesgo de olvidarlo, y esta es parte importantísima del mismo proceso.
La segunda, hará énfasis en algunas actitudes que es necesario evitar en todo el procedimiento.
Una vez terminada la entrevista, el evaluador debe hacer una reflexión sobre su comportamiento personal dentro de la reunión, a fin de enmendar en lo sucesivo los posibles errores cometidos, o para ir formando un hábito con aquellas fortalezas observadas, para las sucesivas reuniones con otros evaluados
De igual modo debe reflexionar sobre la conducta del evaluado, para tener una claridad acerca de cómo recibió las recomendaciones, si realmente asumió compromiso de cambio, si le observó desinterés o indiferencia. Toda esta información, positiva o no, debe llevarse al cuaderno de Bitácora, a fin de que como evidencia, ayude a preparar las próximas reuniones con esta persona, ya que su interés tiene que estar centrado en que su colaborador sí logre los objetivos concertados para beneficio de todos.
De inmediato, debe enviar toda la información a las dependencias respectivas, para el registro y archivo del formato de evaluación o para continuar el proceso en caso de solicitud de apelación o reposición por parte del evaluado. No debe esperar que el funcionario de Gestión Humana, que tiene la responsabilidad de administrar este proceso, reclame los resultados de la evaluación.
Es importante recalcar, como conclusión, que usted, en este proceso, no debe dejar aflorar sus debilidades de temor, de desidia. Ellas surgen cuando usted no ha preparado suficientemente la evaluación. Jamás utilice una tendencia central para calificar, por temor a la reacción del evaluado o al que dirán en la organización, ello demostraría falta de carácter y por lo tanto incapacidad de administrar. Recuerde que la evaluación no debe estar basada en el último acontecimiento molesto, sino en todos los comportamientos positivos y negativos observados durante el período a evaluar. No discuta sobre opiniones, por eso es preciso tener muy presente los hechos, sobre los hechos las discusiones son menores. Pero por sobretodo evite el lenguaje evaluativo, utilice un lenguaje descriptivo que le permita demostrar fácilmente las razones por las cuales usted calificó determinada cantidad en la valoración de méritos.
Finalmente, recuerde, que no debe dejarse llevar de la simpatía ni de la antipatía, porque está evaluando es el desempéño de la persona en relación con su cargo. Póngase en el lugar del evaluado, y evalúelo de la manera objetiva como a usted le gustaría que lo hicieran con usted.
Y acuérdese de que trata con personas humanas, no con ángeles ni con denominos... Personas humanas.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (8)
Hernán Saldarriaga A.
La tercera fase de la reunión es el Cierre:
Esta fase es tan importante como las anteriores.
Consideramos en ella varios pasos: a) Información sobre la conclusión de la reunión. Conviene dar a conocer al evaluado que la reunión sobre evaluación de desempeño se encuentra en su etapa final, esto le va a permitir reflexionar sobre alguna otra información necesaria que tenga que aportar y no tomarlo desprevenido, con un cierre intempestivo que podría dejar una sensación de rompimiento unilateral de la conversación.
b) Hecho este anuncio, el evaluador hará una síntesis breve de lo acordado a fin de quede claro el acuerdo o se hagan las precisiones necesarias para tal claridad.
c) Se firman a continuación los documentos de constancia, haya o no aceptación de la valoración por parte del evaluado. En caso de no haber aceptación, el evaluador, con tono cordial explicará al evaluado los derechos que le asisten por la no aceptación y los pasos a seguir y los plazos disponibles para ello.
d) Tanto en caso de aceptación o no, el evaluador reiterará la invitación al mejoramiento de los resultados a través del cumplimiento mutuo de los compromisos para la próxima valoración.
e) El evaluador debe despedir a su evaluado con la cortesía y caballerosidad propia de un administrador que sabe que esa persona continuará contribuyendo al logro de los objetivos organizacionales, o que deberá retirarse de la empresa, por un proceso formativo que influirá en su vida, positiva o negativamente. Esmerará, cuando esto último tenga que suceder, sus cordiales explicaciones e invitaciones a recibir esta sanción última como un aprendizaje para su vida posterior en otro empleo.
Pero aquí no concluye aún la actividad del evaluador. Es preciso dar otro paso, materia de nuestra próxima reflexión, que es la POSTREUNION.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (7)
Hernán Saldarriaga A.
La segunda fase de la reunión es la Central:
En ella hay varias acciones para realizar.
Con base en la calificación hecha en la etapa de preparación inmediata, se presentan los resultados en forma detallada, punto por punto. Aquí es necesario respaldar la información con el cuaderno de Bitácora y con ejemplos precisos de los hechos que dieron lugar a esa calificación. Claro que si usted ha desarrollado en su colaborador la destreza o capacidad de autovalorarse, esta actividad de compartir información, resulta más fácil por la comparación que puede establecerse.
La otra actividad es el análisis de los resultados por parte del evaluado a fin de que pueda llegarse a establecer un diálogo sobre los acuerdos acerca del cumplimiento o no de los objetivos, y la realidad o no de las fortalezas y limitaciones.
Si en el transcurso del diálogo el evaluado demuestra que la calificación que usted le ha dado a sus méritos no es justa, no vacile en hacer la corrección necesaria. Usted no puede dejar en su conciencia el convencimiento de haber cometido una injusticia por no rectificar. Si usted no rectifica por temor a perder autoridad, está equivocado, porque permanecer en la injusticia sí le quita todo reconocimiento a su autoridad.
Si hubo acuerdos, proceda a elaborar con el evaluado el plan de mejoramiento y compromisos, enunciando las actitudes o comportamientos que se cambiarán, la fecha de iniciación y terminación del compromiso y el responsable de ese compromiso. Habrá algunos en los cuales usted tendrá responsabilidades claras.
Si hubo desacuerdos y el evaluado no acepta la calificación, usted deberá hacerle conocer con claridad las actitudes o comportamientos que debe cambiar y el plazo para ello, y hacer el registro pertinente en la valoración.
Recuerde, en todo momento, que usted está orientando a esa persona, para que tanto ella como usted y la organización puedan alcanzar sus objetivos.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (6)
Hernán Saldarriaga A.
La reunión de evaluación, en la que evaluador y evaluado se encuentran para dar y recibir información acerca de la valoración que éste recibirá del primero, por su trabajo durante todo el período del año transcurrido, tiene tres fases bien importantes.
La primera fase es la de apertura:
En esta fase que ha de iniciarse con esmerada puntualidad por parte de las dos personas que intervienen en ella, se debe buscar un clima de franqueza, de sinceridad, de armonía. Son dos compañeros de trabajo que van a realizar una tarea conjunta importantísima para todos. El evaluador no debe escudarse en su escritorio, ni sentarse en una larga mesa, alejado del evaluado. Un acercamiento físico en la pequeña mesa de reuniones, o en la sala de atención del evaluador, le da un carácter de relación más abierta. El evaluador no debe tener temor de perder autoridad cuando no se siente en la silla de su escritorio, no. Es que la autoridad no está en la silla sino en él, él es la persona que la encarna, en cualquier parte que se siente, allí estará él revestido de autoridad.
Este acercamiento va a permitir un gracejo, una alusión a algo agradable, al equipo favorito del evaluado, a su familia, lo que hará que se distencionen los participantes.
Luego de esa amable acogida, es importante recordarle al evaluado la objetividad necesaria para recibir y dar información, el interés que la empresa tiene de que continúe el próximo año desarrollando esos comportamientos que constituyen sus fortalezas, o que modifique aquellos que son debilidades y que le impiden alcanzar sus objetivos.
Explíquele nuevamente las políticas de la empresa al respecto. Y háblele con el tono amable con que se suele hablar a un compañero sobre el interés que usted puso para interpretar fielmente los méritos del evaluado.
Coméntele el proceso que llevará en la reunión y despierte, en él, interés por escuchar con tranquilidad, paciencia y entusiasmo su valoración, pero por sobre todo, a que exponga con igual tranquilidad, paciencia y entusiasmo sus desacuerdos y sus acuerdos.
En esta fase, usted como evaluador debe predisponer el ánimo del evaluado para que aprecie su valoración en todo su contenido, humano, justo, administrativo.
Recuerde que esta reunión no puede ser interrumpida, por nadie, ni por su superior, a no ser que se trate de algo sumamente urgente, pero sumamente urgente. En tal caso, es mejor que convoque de nuevo al evaluado para otro momento, con las excusas y explicaciones de rigor.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (5)
Hernán Saldarriaga A.
Una vez realizada la preparación remota y próxima de la reunión de evaluación de desempeño, es necesario convocar al evaluado para informarle sobre los resultados de su evaluación.
Para ello es preciso fijar el día, la hora, el lugar donde se hará la reunión. Se informará de ello al evaluado, se le explicará el objetivo y la importancia y trascendencia de este acto y se le invitará también a que se prepare, inclusive haciendo el mismo su propia autoevaluación para tener una base de comparación que permita un diálogo más objetivo.
Para ese día usted debe tener llenos los documentos proformas de la evaluación, tener razones explicativas y ejemplos que permitan precisar, con honestidad, el porqué de tal o cual calificación.
A la vez es necesario que usted esté predispuesto a aceptar los razonamientos de su colaborador, en caso de que éste presente alguna objeción a su calificación, para explicarle, para entender su razones y aún, si es preciso, para cambiar el valor del punto de calificación en la que el evaluado tenga razón.
Esta sana predisposición parte del principio de que somos humanos, que podemos equivocarnos y que reconocer el error no implica pérdida de autoridad, sino, por el contrario, afianzar una autoridad basada en la justicia.
La próxima semana entraremos a explicar los tres grandes pasos o fases de que consta la reunión de evaluación.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (4)
Hernán Saldarriaga A.
A la reunión de evaluación de desempeño es necesario darle toda la seriedad y ritualidad, propia de un acto de tan gran trascendencia para la vida de la empresa, para el evaluador mismo, para el evaluado y para el país.
Para la empresa, la reunión de evaluación es el acto por medio de cual busca fortalecer las virtudes de sus trabajadores, y reducir sus debilidades. El promedio de la suma de todas las valoraciones le permite observar la calidad humana de su gente, y sobre tales observaciones construir los estímulos o las correcciones o las disciplinas necesarias. También le permite compararse con otras organizaciones y ver su nivel de calidad humana.
Para el evaluador mismo, este acto le permite orientar su grupo de trabajo hacia el logro de los objetivos de su dependencia, de una manera estratégica, tal como un general prepara y orienta a sus soldados para la batalla. No puede pensarse que un general no sea amado por su ejército, no sea reconocido, ni obedecido, ni menos, que no esté clara la disposición para seguir su estrategia. El evaluador tiene que preparar su grupo y saber la respuesta que ese grupo es capaz de dar en todo momento, así sea de dificultad.
Para el evaluado, interesado como debe estar en el mejoramiento continuo de su calidad humana, la información de retorno que se produce sobre sus fortalezas y debilidades, debe entusiasmarle. Además, porque los resultados de esta evaluación, se traducen en estímulos cuando las calificaciones son sobresalientes.
Para el país, debil en la competitividad internacional de su "capital humano" , el fomento, control, y mantenimiento de las fortalezas propias de los ciudadanos, le permitirán mejorar en la escala comparativa entre las 49 naciones del mundo que participan de esta medición.
Por todas estas razones, es preciso, prepar la reunión de evaluación y seguir todo el ritual que ella demanda.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (3)
Hernán Saldarriaga A.
También al evaluado corresponde responsabilidad en la fase de preparación, próxima y remota de la reunión de evaluación o valoración del mérito.
Esta responsabilidad se centra en concertar con diligencia y entusiasmo los objetivos reales que en cantidad y calidad podrá racionalmente alcanzar durante el perído de la evaluación.
Ni la pereza, ni el temor a la carga normal de trabajo, ni el temor al compromiso, pueden llevarle a proponer objetivos ínfimos, irrealizables, inmedibles.
Igualmente, debe hacer seguimiento períodico a sus ojetivos, para estar al tanto de los porcentajes de logro alcanzados en los períodos previstos.
Y próximo a la reunión de valoración de méritos, el evaluado debe realizar su propia valoración, lo más objetivamente posiblemente, para poder tener puntos de referencia para analizar los acuerdos o desacuerdos que se presenten con la valoración que hará su superior.
Cuando el evaluado entiende que la valoración es una ayuda que le hace su superior, para que pueda alcanzar sus objetivos personales y organizacionales, entonces, pondrá todo su interés en esta etapa de preparación, porque tendrá argumentos serenos, objetivos y apreciaciones reales sobre su comportamiento que podrán influir en el concepto del evaluador justo.
Igualmente para esta preparación, el evaluado debe acostumbrarse a llevar su propio Cuaderno de Bitácora, que le permitirá registrar los hechos, las fortalezas y debilidades que él se encuentra en el proceso de cumplimiento de sus objetivos concertados.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (2)
Hernán Saldarriaga A.
La reunión de evaluación del desempeño, requiere de preparación, por parte del evaluador y del evaluado.
Hoy nos centraremos en la responsabilidad del evaluador.
Las fases de una reunión de evaluación son: Preparación, próxima y remota. Convocatoria. Apertura. Centro. Cierre y Post-reunión.
La preparación remota exige acción desde el momento mismo en que se inicia el período de evaluación, con la concertación de los objetivos, la definición, con el evaluado, de los elementos de productividad, administración de personal y conducta laboral, que se le evaluarán.
Continúa con los procesos de seguimiento tanto a la concertación de objetivos, para observar cómo se están cumpliendo y si es necesario redefinirlos o reconcertarlos. Y un análisis de los demás elementos que constituyen la evaluación. En el Instituto Latinomericano de Etica, hemos diseñado y estamos recomendando el uso del Cuaderno de Bitácora, como instrumento facilitador de los registros necesarios para ser más justos, más descriptivos, más reales, en este seguimiento. (Los lectores interesados en mayor información sobre el Cuaderno de Bitácora, pueden solicitarla a nuestro correo electrónico)
La preparación próxima exige una revisión de todo el proceso seguido, con anticipación. La consulta del Cuaderno de Bitácora. El diligenciamiento de las proformas de evaluación. La calificación de los puntos que se evaluarán. La preparación de los ejemplos con los cuales se ilustrarán las razones por las cuales se otorgaron esos puntos. Y la forma como orientará el inicio, el Centro y el Cierre de la reunión. De igual manera preverá la posible fecha de la reunión de evaluación.
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LA REUNION DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO (1)
Hernán Saldarriaga A.
La reunión de evaluación del desempeño, en el sector público, consta de dos partes fundamentales: La concertación de objetivos y el análisis de la conducta laboral, la productividad y la administración de personal.
Este sistema de evaluación de personal en carrera administrativa, moderniza la administración estatal y le confiere un ordenamiento fundamentalmente participativo en la vida del ente público por parte de todos los servidores vinculados a la carrera.
El proceso que contiene unos pasos fundamentales como concertación de objetivos, seguimiento y reconcertación, y valoración, necesariamente demanda un sistema de reuniones entre el evaluador y el evaluado.
Pero uno observa que por desidia o por temor o por ignorancia, a estas reuniones no se les está dando toda la importancia que el espíritu de la normatividad exige.
Tampoco ha calado en la mentalidad de los evaluadores y evaluados, los componentes éticos civiles exigibles en este proceso, que de entrada está imponiendo alta responsabilidad, cuidadosa justicia y equidad, elevada imparcialidad, profundo respeto por la verdad y gran honestidad.
La desidia, el temor, la ignorancia o la falta de ética en este proceso, puede también derivarse del no entendimiento del valor que tiene para contribuir al desarrollo del Talento humano, a la competititidad del organismo del Estado, a la modelación del grupo de acuerdo a las expectativas del líder y a la trascendencia para el país.
Y como no se entiende así, entonces se toma como un juego, como una obligación desesperante, como un período del cual uno quisiera deshacerse, con lo cual no quisiera comprometerse, o lo toma como el momento propicio para desquitarse, para vengarse del evaluado, o para no dar las respuestas positivas que el evaluador está esperando de su colaborador o subalterno.
Tanto evaluador como evaluado, deben entender que el proceso es fundamental para uno y otro, para la dependencia, para la organización y para el país. Y con esta apertura mental, se ha de acercar a este proceso evaluativo.
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CUANDO LA UTOPÍA DEBE HACERSE REALIDAD
Dr. LUIS ALBERTO GALVALISI
Contador Público y Licenciado en Administración
“La nivelación del presupuesto de gastos y cálculo de recursos es la condición primera del saneamiento de las finanzas de cualquier nación. Concepto trivial por lo conocido, parece, sin embargo, ausente del espíritu de los gobernantes imprevisores” (Lisandro de la Torre 1931)
Comencé con este párrafo para demostrar que el problema de nuestro país no es producto de una sola gestión de gobierno, sino del desatino institucional, político y económico de nuestra historia.
Es indispensable para ello tener elaboradas políticas de estado serias, las cuales provienen de un acuerdo de todos los sectores, para garantizar así la seguridad jurídica de las mismas, y no cambien cuando lo hace el sesgo político del gobierno de turno.
Se considera que la estabilidad de un sistema democrático liberal y el correcto funcionamiento de la economía social de mercado, están en peligro cuando amplias capas de la población viven en la miseria y la marginalidad. Con cuentas públicas que generan un aumento año tras año del déficit fiscal.
Es inaceptable el crecimiento cero, como remedio contra los abusos sociales y económicos, debido a que el desarrollo económico equilibrado genera costos adicionales que no son evaluados como verdaderos costos de oportunidad. Para ello es necesario analizar el tema de políticas de estado, las cuales podríamos resumirlas en:
La esencia de toda acción reside en la defensa de los derechos individuales humanos, bregando por la consolidación económica y social del país, con los valores y principios de la libertad, igualdad y solidaridad.
Los gobiernos deben planificar sus propias actividades económicas, sin restringir la autonomía del sector privado de la economía, que exige a su vez, el mantenimiento de la libre competencia. Una parte considerable del aumento de riqueza debe destinarse a la promoción de la igualdad de oportunidades, tanto para los individuos, como en el plano internacional. Para los ciudadanos esto significa seguridad frente a los riesgos de enfermedad, desempleo, invalidez y ancianidad, así como poder disfrutar de una vivienda digna.
Se incluye en la noción de bienestar la necesidad de combatir el sentimiento de insatisfacción y de alineación de los trabajadores, mediante el recurso de reconocerles el derecho a participar de la forma responsable en la marcha de la estabilidad, y evolución del país.
Existe una estrecha conexión entre una economía social de mercado y la democracia liberal, ella implica la lucha permanente contra los monopolios, cartels y trusts, al igual que las prácticas restrictivas, es decir, contra las posiciones dominantes, ya sean evidentes o encubiertas, privadas o públicas.
La estabilidad de un sistema democrático liberal y el correcto funcionamiento de la economía social de mercado, están en peligro cuando amplias capas de la población viven en la miseria y la marginalidad. La eficiencia de la economía será juzgada por su capacidad de garantizar una distribución de la riqueza material y del poder económico más justa que la de cualquier otro sistema.
El pleno empleo es una aspiración económica y social de prioritaria importancia. Cuando son muchas las personas sin ocupación y sin perspectivas razonables, están amenazados los valores políticos y económicos del sistema.
Los individuos, como ciudadanos libres, son los primeros y los máximos responsables de sus propias vidas y de su desarrollo a lo largo de su existencia. Pero cuando por causas que escapan a su control, tales como enfermedad, desempleo, marginalidad en las oportunidades y expectativas de vida, es la sociedad organizada la que debe asumir la responsabilidad de la seguridad social y del bienestar material de estos ciudadanos.
La sociedad necesita de pragmáticos y no de dogmáticos que se aferren a viejos preconceptos por el solo hecho de no analizar la problemática actual. “Cambiaré de opinión tantas veces y tan a menudo como adquiera conocimientos nuevos, el día que perciba que mi cerebro ha dejado de ser apto para estos cambios, dejaré de trabajar. Compadezco de todo corazón a todos los que después de haber adquirido y expresado una opinión, no pueden abandonarla nunca jamás”: Florentino Ameghino.
Aqui está el camino para poder salir de toda crisis.
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¿QUIÉN TIENE LA RESPONSABILIDAD DE LA ÉTICA PÚBLICA?
ENTRE LA IRRESPONSABILIDAD POLÍTICA, LA HIPOCRESÍA DEL ENTORNO, OPINIÓN PÚBLICA Y LA INDIFERENCIA CIUDADANA
Dr. LUIS ALBERTO GALVALISI
Contador Público y Licenciado en Administración
Uno de los grandes problemas que hay en toda sociedad, es asignar al responsable de cualquier acto que genere una crisis. Pasamos de un análisis profundo y teórico, al dramatismo anarquista de que nada sirve. Inculpando siempre a las Instituciones y no a quienes la integran. Jamás se ha asignado responsabilidad de los hechos a ningún funcionario en temas de decisiones públicas.
En nuestro país, la República Argentina, hoy vivimos momentos críticos con relación a la problemática formulada, donde el ciudadano ante su descreimiento institucional, atento que han herido de muerte su confianza, está siendo irresponsablemente empujado a castigar las Instituciones Democráticas y Republicanas, no haciendo diferencia que el problema radica en los hombres.
Fayol, definió los principios de autoridad y responsabilidad, donde la autoridad es el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer. La autoridad sin la correspondiente responsabilidad es imposible ya que es un complemento indispensable para ello. Dándonos a entender que la responsabilidad se asigna, no se delega.
“La democracia no es fácil. Exige un esfuerzo permanente, más que contra las circunstancias hostiles, contra la inercia de los hombres, inclinados a la comodidad y al abandono de la ciudadanía, sobre todo en épocas o sociedades de fácil holgura económica, hay por eso que cultivar ideales capaces de templar las almas para los sacrificios desinteresados” (Francisco Correa diputado nacional demócrata progresista 1916). Esta opinión vertida hace casi 90 años, sigue siendo un principio básico para la sociedad argentina, quien no ha sabido cultivar la cultura cívica que garantice sus derechos, debiendo para ello ser responsable y cumplir con las obligaciones de todo ciudadano.
La solución está en nosotros, y en los funcionarios, a los cuales no se les exige santidad, pureza y castidad, porque ellas son “virtudes”, pero sí, honestidad, ética y moral pública, porque estos son deberes de todo ciudadano, y más en aquellos quienes dirigen los intereses de nuestra Nación.
George Kopits, en su trabajo, calidad de gobierno, transparencia y responsabilidad, nos demuestra claramente el concepto de sector público abierto, abarcando desde el electorado, los mercados financieros, el estado, las empresas estatales y privadas, es decir la sociedad en todo su conjunto. Haciendo hincapié que la transparencia se basa en el acceso fácil y oportuno de la información, la cual debe ser real, fidedigna, oportuna y comparable en el ámbito internacional. “En el ámbito económico, la falta de transparencia y de responsabilidad en el sector público suele contribuir a la desestabilización macroeconómica, a distorsiones en la asignación de recursos y a desigualdades económicas.”
Este análisis, que fue efectuado en mayo de 1998 en la Universidad de Buenos Aires y Universidad de Córdoba, pareciera el colorario final de la crisis argentina que hoy estamos viviendo. La falta de transparencia, y la displicencia con la que se tomaron determinadas decisiones políticas sin medir las causas de las mismas, han llevado al país a una de las peores épocas de decaimiento institucional.
La más triste realidad empero, es que nadie ha asumido la responsabilidad de sus actos, ya sea desde los formadores de opinión pública, que conjuntamente con dirigentes políticos, irresponsablemente levantan las banderas de que se vayan todos, no dándose cuenta que ese es el comienzo del camino a la anarquía, donde las instituciones republicanas son las primeras en salir heridas.
Si se hace memoria en un breve racconto en menos de diez años pasamos, desde la soberbia y empecinamiento del ex Ministro de Economía Domingo F. Cavallo, que con la reforma previsional y reducción de aportes patronales en 1994, generó un déficit de U$S 4.756 millones, en solo un ejercicio, no logrando siquiera bajar el desempleo. Sin olvidarnos de las múltiples y absurdas reformas tributarias, donde nunca se buscó modificar el sistema fiscal en base a una política de estado y crecimiento económico, sino como un mero efecto recaudador. En el mismo sentido el impuestazo del Dr. José Luis Machinea en 1999 durante el gobierno del Dr. De la Rúa, donde se prometía un aumento en los ingresos de aproximadamente U$S 1.900 millones, que jamás llegó a plasmarse en la realidad.
Continuando con la hipocresía de determinados funcionarios de estado, como el ex Secretario de Hacienda y actual Senador Nacional Oscar Lamberto, que dijo que la convertibilidad sola podía sustentarse sin endeudamiento y sin déficit presupuestario, olvidándose que por más de cinco años defendió los proyectos presupuestarios donde el incremento de endeudamiento y déficit fue sideral desde todas las ópticas, más si se toma en cuenta que la necesidad de endeudamiento en el gobierno justicialista pasó de U$S 1.246 millones a U$S 22.769 millones en 1999 y en el período de gobierno de la alianza llego a U$S 28.247 millones más del 55 % del gasto total del presupuesto 2001.
Los intereses de la deuda de U$S 3.014 millones en 1992 a U$S 7.644 millones en 1999, llegando en el 2001 próximos al default a U$S 11.143 millones.
Al igual que el ex Ministro de la Producción, Ignacio de Mendiguren, quien afirmaba a poco de asumir que la única salida de la Argentina era la devaluación, y cuando renunció decía frente a los medios de prensa que él nunca la había apoyado.
Tampoco podemos dejar de lado a aquellos tecnócratas tantos nacionales como internacionales que bregaban por la salida de la convertibilidad, utilizando la flotación del sistema cambiario, con intervención o libremente, afirmando que era la solución de todos los males del país. Hoy en el ostracismo total, ya que no han vuelto a pregonar idea alguna.
Responsables, clama la sociedad en su totalidad. Responsables desde el equipo económico del actual presidente el Dr. Eduardo Duhalde, que solo tuvo como ingeniosa salida devaluar, sin medir consecuencias, sin un programa sustentable atrás de crecimiento económico, con apoyo a emprendimientos de industria nacional, para afrontar las causas de la crisis.
Responsables... aquellos que utilizaron las reservas del Banco Central de la República Argentina que tenía el país, que antes de la crisis llegaban a aproximadamente U$S 38.000 millones, en la asunción del actual gobierno ascendían a U$S 14.000 millones y hoy rondan los U$S 9.500 millones.
Responsables..., los empresarios, las entidades financieras y corporaciones, que no se preocuparon por buscar una solución global a la crisis, sino solamente, como evitar que afectara menos a cada uno de sus sectores.
Responsables..., los organismos internacionales, que hoy forman un grupo de notables para analizar y buscar solución a la situación argentina, pero mientras muchos analizábamos las cuentas públicas y veíamos que esto iba a suceder desde 1994, utilizando simplemente la información a disposición y el sentido común, pero jamás se oyó voz alguna al respecto desde el exterior.
Responsables..., los medios de comunicación, aquellos que sólo buscaron sacar rédito periodístico o beneficiar determinados sectores, utilizando, como dice el proverbio, “Que no hay mejor manera de esconder una mentira que entre dos verdades.”
Responsables..., nosotros, la sociedad, el ciudadano, que sólo se hizo cargo de la situación cuando le metieron la mano en el bolsillo, con el corralito. Si hubiésemos participado, exigido, reclamado, haciéndonos cargo de nuestra responsabilidad cívica, hoy no tendríamos que lamentarnos. Pero por supuesto nunca el dolor se siente mientras le toque al vecino, pero esta vez nos ha tocado a todos.
Por eso los responsables de esta situación somos todos, algunos en mayor o menor medida, y también seremos los únicos responsables que podremos sacar al país en democracia y civilizadamente.
Como decía José Ingenieros en su libro el Hombre Mediocre “... Juntad mil genios en un concilio y tendréis el alma de un mediocre. Frente a los hipócritas que mienten con viles objetivos, la exageración de los idealistas es apenas, una verdad apasionada”.
Por ello no debemos perder los ideales de la moral pública, la ética y honestidad de los actos, en todos los ámbitos, basándonos en el principio de, la cultura ciudadana.
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ÉTICA Y CORRUPCIÓN DUALIDADES DEL SER INTERIOR
Dr. LUIS ALBERTO GALVALISI
Cuando se tiene que enfocar el tema de la ética, el fraude y la corrupción, no sólo puede enmarcarse en el ámbito de las Finanzas y Administración Pública sino, desde la historia misma de la humanidad. Y por lo tanto sería soberbio y difícil poder dar una solución al tema. La solución, no sólo radica en las leyes, normas o consejos creados para reglamentar la ética pública sino que este problema va mas allá de todo tipo de formalidad jurídica o social.
ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS PREVENTIVOS
Hernán Saldarriaga A.
El Estado usa con mayor fuerza la sanción, para hacer que los Servidores Públicos, mantengan sus comportamientos adecuados, reduciendo al mínimo la prevención.
El miedo a la cárcel, a la sanción, a la pérdida del empleo, es el sistema pedagógico más utilizado por los orientadores de quienes trabajan en los organismos del Estado.
El resultado es la permanencia de un comportamiento elaborado de tal manera, que no pueda ser cogido con facilidad.
Con ello muchos servidores públicos caen en la trampa de la creencia de que nunca van a ser atrapados en la falta y roban, difaman, chismosean, lanzan anónimos, trafican con subversivos, aceptan sobornos, etc. etc. confiados en la perfección de su sistema de camuflaje.
En cambio si el Estado asumiera la pedagogía de la Prevención, la revitalización de la ética civil en sus servidores, tendría un grupo de trabajo, movido en sus comportamientos por la convicción, por la fuerza de la creencia en los valores, en sus contenidos, por encima de todo.
Su reflexión autocontrolaría sus actos y la fuerza de sus creencias reduciría y minimizaría sus comportamientos no adecuados.
Porque la ética es el instrumento poderoso que una organización estatal tiene para reducir los niveles de corrupción.
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CONFLICTOS DE INTERESES
Se presentan conflictos de intereses al servidor público, cuando en una relación de servicio, se encuentra con que hay posibilidades de obtener beneficios personales en detrimento del Estado o de otros.
De hecho la sola presencia del conflicto no constituye la falta. Esta se configura cuando se acepta el beneficio personal en detrimento de otros.
El servidor público puede alcanzar prestigio por prestar un servicio. Puede hacer méritos para su ascenso. Puede obtener reconocimiento de sus superiores, de sus compañeros, de su comunidad.
El obtener tales beneficios personales como consecuencia del buen servicio, es de justicia.
Pero buscar su beneficio personal defraudando a los demás, se convierte en un atentando con las normas éticas y legales.
Cuando se reciben obsequios y se agilizan trámites que a un ciudadano común u corriente demoraría mayor tiempo, allí hay conflicto de intereses.
Cuando se liquidan servicios y parte se entrega al Estado y la otra se apropia, o se da a un tercero, allí hay conflicto de intereses.
Cuando, por la contraprestación que dará el político recomendante, se preferencia a su recomendado por encima de las capacidades de los otros candidatos, allí hay conflicto de intereses.
Lo que ocurre, a veces, es que eso es tan común y corriente que no pareciera falta de ética cometerlo, sino falta de viveza no hacerlo.
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LOS ASUNTOS PROPIOS DE LA ETICA PUBLICA
La ética pública presenta una gama muy amplia de temas que son propios de su reflexión, entre varios queremos destacar los siguientes: Conflictos de Intereses de funcionarios, empleados y servidores públicos; capacitación e instrucción en ética pública; códigos de conducta para funcionarios, empleados y servidores públicos; interacción entre el Gobierno y la empresa privada; auditoría y control interno; participación de la sociedad civil; compras y contrataciones públicas; estrategias, políticas y programas preventivos; la probidad administrativa; los indicadores objetivos de efectividad de los programas..
Como puede observarse, la ética pública no se restringe simplemente a reflexionar y fomentar comportamientos sobre la transparencia en los negocios.
Es una actividad importantísima, más aún, cuando cada día cobra mayor fuerza la acción corruptora. Pero no pueden descuidarse, de modo alguno, los demás frentes fundamentales de reflexión de la ética que en su unidad llevan a la probidad en el servicio al Estado.
Uno de esos temas es el análisis objetivo de la efectividad de los programas que realizan los organismos del Estado. Muchos autores coinciden en que ni la corrupción ni la subversión causan tanto mal a un país, como la ineficacia e ineficiencia del Servidor Público.
Por ello, hay que insistir en que un servidor público ético, necesariamente tiene que desarrollar un servicio con una gran calidad humana que se traduce en efectividad para beneficio del Común.
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EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD
El servidor público, a quien compete la responsabilidad de la honra, la vida y los bienes de los asociados, tiene en sus manos un poder que le confiere la Constitución y las leyes, para cumplir tan importante cometido.
Pero uno como que les observa cierto miedo y vacilación en el ejercicio de ese poder o autoridad que se les ha dado, porque temen ser llamados "autoritarios".
Claro que en nuestros países, cualquier servidor honesto que templa la rienda suelta a sus conciudadanos es llamado "autoritario", porque se olvidan que la libertad plena no se concibe en un estado de derecho, sino en relación con la libertad de los demás.
Algunos quisieran tener plena libertad para hacer lo que quieran, para publicar lo que quieran, para vender las armas que quieran, para robar lo que quieran, para explotar al que quieran, para enriquecerse a costa de otros como quieran, para subvertir el orden público como quieran.
Entonces, se les dice que eso no puede ser así, y escudados en libertad de prensa, en libertad de empresa, en libertad de acción, en libertad de movilización, gritan que se les están conculcando sus derechos, cuando son ellos los que han privado de sus derechos a la mayoría de sus conciudadanos.
El servidor público no puede tener miedo a ejercer la autoridad, menos en pueblos tan indisciplinados como los nuestros, aunque haya organizaciones nacionales e internacionales de corean voces de protesta como eco, cuando se busca el bien común sobre el bien individual desbordado.
¡Y cómo estamos de desbordados!
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LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PUBLICO
Algunos jefes, coordinadores de grupo, supervisores, por estas épocas del año, están haciendo seguimiento evaluativo a los objetivos concertados a principios del año con sus subordinados o colaboradores.
Esta práctica, novedosa en el proceso de modernización del Estado y sumamente importante para los intereses de la entidad, del superior, del colaborador, de la comunidad, del país, es realizada por muchos de los responsables e forma irresponsable.
La concertación de objetivos, no se hace de acuerdo a las disposiciones legales, si no se tienen claros los planes de acción por dependencia, como desagregados de los planes de desarrollo. Tampoco se ajustan a esas disposiciones, cuando no se enuncian los objetivos en forma cuantitativa, medible, realizables, congruentes con la misión, la visión, los objetivos, las estrategias, las políticas y los recursos.
De allí se deriva, que los responsables de la evaluación de los servidores públicos, la hagan con pereza y con miedo.
Si uno quiere cambiar el comportamiento de una persona que orienta, no hay instrumento más eficaz que un sistema de evaluación de desempeño laboral participativo, en donde a través de una información de retorno oportuna, descriptiva y específica, pueda llegarse a concertar planes de acción que permitan convertir las limitaciones del evaluado en fortalezas.
Para llegar allí es necesario entender que estas evaluaciones tienen una gran trascendencia en la vida de la institución y del servidor público y en la propia estabilidad en su puesto de trabajo.
Por eso, es necesario exigir que se ponga todo el rigor ético, en este proceso evaluativo.
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LA CORRUPCION EN NUESTRA REGION LATINOAMERICANA
Con profunda tristeza, aún como periodista, uno tiene que registrar la noticia de la evolución del Indice de percepción de la corrupción, en nuestra región latinoamericana.
El siguiente es el análisis que hace Probidad del trabajo presentado por Transparencia Internacional, una organización de Alemania: (Se abren comillas)
"Según el Indice de TI del 2002, que incluye 102 países, la región con las más altos niveles de corrupción percibida es América Latina.
Hay niveles muy bajos de corrupción percibida en Chile. Para el resto de la región, hay niveles altos, y el país donde se percibe la mayor corrupción es Paraguay que no fue evaluado el año pasado. Se nota un aumento de la percepción de la corrupción en el 2002 para varios países, especialmente para Colombia (.2 puntos a 3.6), El Salvador (.2 puntos a 3.4), Panamá (.7 puntos a 3.0), Argentina (.7 puntos a 2.8), Guatemala (.4 puntos a 2.5), y Venezuela (.3 puntos a 2.5). Sobre los países de nuestra región, ofrecemos los siguientes datos:"
|
|
Rango del país |
País |
IPC de 2002 |
IPC de 2001 |
|
|
17 |
Chile |
7.5 |
7.5 |
|
32 |
Uruguay |
5.1 |
5.1 |
|
40 |
Costa Rica |
4.5 |
4.5 |
|
45 |
Brasil |
4 |
4 |
|
45 |
Perú |
4 |
4.1 |
|
57 |
Colombia |
3.6 |
3.8 |
|
57 |
México |
3.6 |
3.7 |
|
59 |
República Dominicana |
3.5 |
3.1 |
|
62 |
El Salvador |
3.4 |
3.6 |
|
67 |
Panamá |
3 |
3.7 |
|
70 |
Argentina |
2.8 |
3.5 |
|
71 |
Honduras |
2.7 |
2.7 |
|
81 |
Guatemala |
2.5 |
2.9 |
|
81 |
Nicaragua |
2.5 |
2.4 |
|
81 |
Venezuela |
2.5 |
2.8 |
|
89 |
Bolivia |
2.2 |
2 |
|
89 |
Ecuador |
2.2 |
2.8 |
|
98 |
Paraguay |
1.7 |
no evaluado |
