Mediante el acuerdo entre el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), una misión de evaluación ex-ante del FIDA trabajó en la República de Guatemala del 6 al 22 de julio de 2004 con el objeto de apoyar al MAGA en la evaluación ex-ante del PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL EN LAS REGIONES CENTRAL, NORORIENTE Y SURORIENTE

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA:

El objetivo general del Programa de Desarrollo Rural en las Regiones Central, Nororiente y Suroriente es desarrollar e incrementar los niveles de participación de la población pobre rural y sus organizaciones de base en el desarrollo e implementación de las políticas y programas de desarrollo social y económico de las áreas rurales de manera ambientalmente sostenible y con equidad de género.

El marco conceptual, racionalidad y diseño del Programa, se basa en los elementos conceptuales del desarrollo rural y la reducción de la pobreza, así como en los elementos que caracterizan la llamada “nueva ruralidad”. En este contexto, se han considerado los siguientes temas conceptuales y operacionales para el diseño de la estructura del Programa:

·                    Enfoque global del desarrollo rural: con apoyo simultáneo e inversiones en actividades sociales (mejora del capital social y humano) y económicas (agrícolas y no agrícolas).

·                    Participación: usando instrumentos democráticos y participativos en la planificación, implementación y evaluación del desarrollo agrícola y rural. Potenciación de la capacidad de acción de los pobres rurales, en particular aquellos de origen indígena.

·                    Servicios rurales basados en la demanda: orientados hacia el mejoramiento productivo de la población-objetivo, así como hacia el fortalecimiento de la capacidad del MAGA para promover el desarrollo rural y la reducción de la pobreza.

 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA:

              Los objetivos específicos del Programa son:

·                    Desarrollar y reforzar la participación efectiva y la capacidad de toma de decisiones de las organizaciones de base en la planificación del desarrollo local, municipal y departamental;

·                    Lograr una mejora significativa y sostenible de la capacidad de generación de ingresos de la población beneficiaria; y

·                    Crear condiciones y oportunidades para las mujeres rurales para desarrollar actividades económicas rurales rentables y sostenibles, orientadas al mercado.

La población rural del área del Programa para los municipios de los departamentos de Zacapa, Progreso, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa es de 763 668 personas y de ellas, según las estimaciones del mapa de la pobreza de la SEGEPLAN, unas 527 326 están bajo la línea de pobreza

 Del total de la población‑objetivo (258 000 personas), alrededor de un 46% (100 000 personas) accederá directa o indirectamente a los servicios y beneficios del Programa, estimándose que unos 30 000 hombres y mujeres pobres de entre 15 y 64 años de edad serán beneficiarios directos de los servicios de apoyo/fortalecimiento y de los fondos definidos en los diferentes componentes. Los beneficiarios indirectos se estiman en unos 70 000 de los cuales un porcentaje son los miembros de las familias de los beneficiarios directos, a los que se suma aquella población que se beneficiará de las obras de mejoramiento de carreteras e infraestructura para las comunicaciones, además del mejoramiento de la educación, de la salud y de las condiciones de vida, que a partir de la demanda y planes estratégicos de desarrollo se harán a nivel local

Para estimar la cantidad de beneficiarios directos por departamento se ha tomado en cuenta la incidencia de pobreza en relación a la concentración de población rural de cada uno de ellos, de modo que El Progreso cuenta con el 10,4% de los beneficiarios directos, Jalapa con un 29,2%, Jutiapa con el 39,2%, Santa Rosa con el 12,5% y Zacapa, que es el departamento con menor número de pobres rurales, con un 8,7%.

 Los beneficiarios directos por departamento, se han diferenciado en relación al tipo de apoyo en el cual participarán, estableciéndose cuatro grandes categorías: i) apoyo para el desarrollo de actividades agrícolas o ganaderas; ii) apoyo para el desarrollo de actividades no agrícolas relacionadas con los sectores de servicios, artesanías, turismo, agroindustria, forestal, otros; iii) apoyo para la formación laboral y; iv) apoyo para el fortalecimiento de los COMUDE, COCODE y funcionarios municipales.

 El área del  Programa incluye los cinco departamentos con los municipios más pobres de Guatemala de acuerdo al mapa de pobreza del país: Zacapa, Progreso, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa;  El listado de municipios que cubrirá el Programa, se identifican en el anexo respectivo.

 En base al marco conceptual y estratégico y la matriz de diseño, las acciones del Programa se han organizado en tres componentes: i) Ordenamiento territorial y descentralización; ii) negocios rurales y comercialización; y iii) servicios rurales. Se establecerá también, una UGP en la que se incluirán unidades de administración, planificación, seguimiento y evaluación y género.

 1.- Componente de ordenamiento territorial y descentralización

 El componente apoyará y acompañará la gestión participativa, fortalecerá el capital humano y el capital social y promoverá y desarrollará las necesarias articulaciones entre los actores económicos, sociales y políticos, para alcanzar consensos significativos que permitan potenciar capacidades y oportunidades y minimizar riesgos y limitaciones.

 Los objetivos específicos del componente son: i) fortalecimiento de la autoestima y la participación de la población rural pobre; ii) establecer relaciones articuladas y sistemáticas entre las comunidades rurales y las organizaciones económicas con los gobiernos municipales y departamentales, el sector público y la empresa privada; iii) la mejora de la capacidad de planificación del desarrollo económico y social de COCODE y COMUDE; y iv) fortalecer la capacidad del MAGA para el ordenamiento territorial y la planificación de las actividades de desarrollo rural de una manera democrática, participativa y descentralizada.

 El componente desarrollará sus acciones en tres espacios diferenciados: a) fortalecimiento a las comunidades rurales pobres y COCODE; b) fortalecimiento de las organizaciones económicas locales; y c) fortalecimiento al proceso de descentralización

 ACTIVIDADES PUNTUALES ENTRE OTRAS:

·  46 COMUDES fortalecen capacidades técnicas, de gestión y planificación del desarrollo.

·  Aprox. 300 comunidades fortalecen sus capacidades de planificación y gestión del desarrollo, incluidos los COCODES.

·  Aprox. 280 comunidades y 40 Municipios cuentan con planes estratégicos de desarrollo de mediano y largo plazo.

·  285 planes comunitarios incluidos en 40 planes de COMUDE (indicador RIMS).

·  60% de las comunidades y Consejos de Desarrollo Comunitarios gestionan proyectos ante municipios e instituciones.

·  Aprox. 160 comunidades instalan Consejos de Desarrollo y auditorías sociales

·  46 Municipios implementan Consejos de Desarrollo Municipal.

·  La membresía de mujeres en las organizaciones económicas crece en 25%.

·   46 Municipios utilizan el sistema de información geográfico

·  8 000 jóvenes rurales participan de la formación laboral en ramos técnicos, siendo el 50% mujeres.

·  Cerca del 65% de productores y jóvenes asistidos tienen mejores capacidades productivas innovadoras y de organización.

·  Aprox. 20 empresas de prestadores de servicios acceden a la capacitación técnica y de gestión para el desarrollo rural.

·  Al menos 800 líderes y técnicos se entrenan en mercadeo y negocios rurales.

·  4 000 beneficiarios participan del programa de alfabetización de adultos, siendo el 60% mujeres y el 10% indígenas.

 2.- Negocios rurales y comercialización

La meta general de este componente es apoyar a la población-objetivo a mejorar sus capacidades de generación de ingresos, transformando las actividades económicas de subsistencia en pequeños negocios rentables y sostenibles. La meta específica es lograr una inserción más eficiente y efectiva de los productores agrícolas y no agrícolas en los mercados locales, regionales, nacional y del exterior. La estrategia del programa, de ejecutar su apoyo  sera en dos vias: a) La primera como encubadora de grupos para desarrollar su alto grado de organización, para lograr su  autogestion y colegiarlos para que se incerten en el proceso productivo privado, b) La segunda es insertar los grupos organizados y formales en GUATE INVIERTE, Y/O DA CREDITO, y en ambas vias la estrategia se pretende fortalecer los factores básicos que afectan el mercadeo y la capacidad de la población-objetivo para identificar y aprovechar oportunidades de mercado: la falta de redes de información comercial, de contactos con potenciales clientes, de relación con el sector empresarial dinámico, de entrenamiento en gestión, así como las deficiencias de infraestructura básica en caminos, teléfonos y electricidad.

 ACTIVIDADES PUNTUALES ENTRE OTRAS:

·  Aprox. 19 000 beneficiarios reciben asistencia técnica y apoyo en negocios rurales y comercialización

·  46 mesas de negocios y ferias locales funcionando entre productores y compradores.

·  170 grupos participan en ferias regionales e internacionales

·  300 grupos participan en rondas de negocios y 100 concretan ventas.

·  Una red de información de mercado y precios en operación

·  Al menos 30 municipios amplían su red vial y de telefonía.

380 mujeres en condiciones de operar sus propios negocios.

3.- Servicios rurales

La meta principal del componente de servicios rurales es apoyar a las organizaciones económicas agropecuarias y no agropecuarias para que mejoren sus capacidades de generación de ingresos, transformando las actividades económicas de subsistencia en pequeños negocios rurales rentables, tanto agrícolas como no agrícolas. El objetivo general es proveer a las organizaciones económicas de los beneficiarios, un acceso sistemático a los servicios de apoyo técnico a la agricultura, ganadería, montes, agroforestería, microempresas, a actividades artesanales y agro-industriales, dentro de una estrategia operativa guiada por la demanda participativa y orientada al mercado. Los servicios deberán contribuir substancialmente al aumento de la producción, la competitividad y de los ingresos de las organizaciones económicas de los campesinos

 El componente tendrá las actividades de: a) asistencia técnica; b) alianzas estratégicas con las empresas del sector privado; c) Fondo de Desarrollo Productivo; y d) Fondo para Conservación Ambiental.

ACTIVIDADES PUNTUALES ENTRE OTRAS:

·      Cerca de 19 000 pobres rurales (36% mujeres) se benefician de inversiones y servicios rurales del Programa.

·      65% de los productores/as mejoran los resultados económicos y no económicos de sus actividades productivas.

·      60% de productores/as inician nuevas actividades o relaciones económicas

·      Al menos el 65% de los proyectos implementados son productivos e incluyen aspectos ambientales y de género.

·      50% de los productores acceden al Fondo de Desarrollo Productivo.

·      10% de los productores cuentan con liderazgo en aspectos tecnológicos y de gestión empresarial.

·      Se legitiman propuestas tecnológicas para el 60% de las actividades agropecuarias y no agropecuarias del Programa.

·        20% de los beneficiarios gestionan y acceden a servicios financieros corrientes

  FINANCIAMIENTO:

 El costo total del Programa se ha estimado en USD 34 millones.

El costo total del Programa ha sido estimado en USD 34 millones. El Componente de Planificación Territorial y Descentralización tiene un costo total base de USD 5,1 millones, lo que representa un 16% del costo total del Programa; Negocios Rurales y Comercialización

 USD 6,3 millones (20%) y Servicios Rurales USD 15,6 millones (48%). La UGP tiene un costo total de USD 5,3 millones (16%) incluyendo a la unidad de planificación, seguimiento y evaluación (USD 1,1 millones) y las actividades de la unidad de género (USD 1,5 millones). Las contingencias físicas y de precio alcanzan los USD 0,3 y 1,4 millones, respectivamente. El Programa será ejecutado en un período de seis años.

 

 

ALGUNAS FOTOS DE PROGRAMAS

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